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      立法也要搞一些“小快靈”

      任 蘭

      來(lái)源: 學(xué)習時(shí)報  瀏覽字號: 2021年07月28日 09:32

         “要研究豐富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’,增強立法的針對性、適用性、可操作性?!绷暯娇倳?shū)記用“大塊頭”與“小快靈”的語(yǔ)言形象描述了兩種不同的立法形式。相對于立法結構完整、調整內容廣泛的“大塊頭”立法,“小快靈”立法的立法形式簡(jiǎn)單,立法難度低,立法速度快,并能有效提高立法的針對性、適用性、可操作性。

      堅持問(wèn)題導向,精準立法。問(wèn)題導向要求以解決問(wèn)題為根本,多做解決問(wèn)題所需要的,少做與問(wèn)題關(guān)聯(lián)不大的,不做與問(wèn)題無(wú)關(guān)的。在立法中,問(wèn)題導向要求立法項目要準,要準確對應實(shí)踐中出現的問(wèn)題;規則設計要科學(xué),要能有效破解對應的問(wèn)題。針對問(wèn)題立法,不但要找準問(wèn)題“面”,還要找準癥結“點(diǎn)”。通過(guò)總結執行法律法規過(guò)程中的阻礙、空白、爭議等“頑疾”,從群眾反映強烈的問(wèn)題、意見(jiàn)集中的問(wèn)題、矛盾突出的問(wèn)題入手,把握住制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節,深挖根源、找準癥結、對癥下藥。通過(guò)建立健全體制機制、科學(xué)設計制度措施,使立法成為公平分配社會(huì )利益、調整社會(huì )關(guān)系和處理社會(huì )矛盾的公器,反映人民意志、得到人民擁護,進(jìn)而保證法律的有效實(shí)施。精準立法,要求立法方向要把準,立法位階要定準,立法問(wèn)題要找準,法規內容要精細,立法實(shí)務(wù)要精密?!靶】祆`”式立法正是以解決問(wèn)題為目標,選取小切口,針對具體問(wèn)題設計精準規范,靶向效應更加明顯。

      化繁為簡(jiǎn),針對重點(diǎn)問(wèn)題立法。當前,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大量涌現,新矛盾、新問(wèn)題不斷產(chǎn)生,迫切需要加快立法步伐,立有針對性、適用性、可操作性的法,以解決眼下迫切的問(wèn)題。這就要求化繁為簡(jiǎn),把握主要矛盾,有重點(diǎn)地解決問(wèn)題。新時(shí)代立法任務(wù)日益繁重,越是復雜的立法要求,越要簡(jiǎn)易思維尋找簡(jiǎn)便易行、彰顯實(shí)效的工作方法。當前,人民群眾的立法需求呈現出具體化、微觀(guān)化的變化趨勢,雖然有上位法和各級政策的保障,但由于細化設計不足,有的制度得不到有效實(shí)施,需要更加具體、更加具有操作性的法律法規。這就要求一些立法項目特別是地方立法涵蓋范圍不能過(guò)大,不能眉毛胡子一把抓,而要穩扎穩打,循序漸進(jìn),抓住立法的重點(diǎn)領(lǐng)域,并以重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題為導向,錨定問(wèn)題中的重點(diǎn)難點(diǎn),設計精準有效的法律法規,達到點(diǎn)對點(diǎn)靶向治療的目標?!靶】祆`”立法可以采用簡(jiǎn)易立法體例,選取矛盾的一個(gè)小切口,選取急需解決的一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展單項立法,有幾條立幾條,管用幾條制定幾條,這能夠有效降低立法難度,加快立法速度,提升立法效果。雖然“小快靈”式立法不能涵蓋整體,但著(zhù)眼微觀(guān),能夠有效處理具體矛盾。

      從實(shí)際出發(fā),因地制宜立法。“小快靈”立法的一個(gè)體現就是地方立法的豐富,即從實(shí)際出發(fā),創(chuàng )造性地確立適宜的立法體例,針對各地亟待解決的問(wèn)題設計規則。我國幅員遼闊,地區差別很大,國家層面的法律法規往往不能滿(mǎn)足地方差別化治理的需要,地方治理迫切需要更加細化的制度安排,以及能夠及時(shí)回應新訴求的法律規范。這就要求地方立法要根據具體情況,因地制宜地設計出解決問(wèn)題的制度方案,實(shí)現科學(xué)的、高質(zhì)量立法,使地方立法務(wù)實(shí)、管用,做到“不抵觸、有特色、可操作”。立法法規定,立法應當從實(shí)際出發(fā),適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革的要求。法規是否準確把握了當前的主要矛盾和突出問(wèn)題,是否與社會(huì )實(shí)際狀況、人民群眾的迫切需要、政府管理的重點(diǎn)等相吻合,是衡量法規項目必要性和急需性的重要標準。這就要求地方立法要立足本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,處理好一般與特殊的關(guān)系,將立法重點(diǎn)放在本地特有的、實(shí)踐中矛盾較突出的問(wèn)題上。對上位法已規定的、實(shí)踐中爭議較少的可以不再涉及,做到有的放矢、言之有物。

      提高效率,高質(zhì)量立法。在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上,習近平總書(shū)記提出:“要完善法治建設規劃,提高立法工作質(zhì)量和效率?!绷⒎ㄐ逝c立法質(zhì)量一并成為各級立法工作的要求和標準,立法進(jìn)入提質(zhì)提速提效的快車(chē)道。立法效率主要是通過(guò)立法效果與立法成本的比例,來(lái)評估立法目的實(shí)現程度。它強調以最小的立法成本獲取最大的立法收益。影響立法效率的因素包括立法成本、立法效益、立法數量、立法質(zhì)量和立法需求等方面。高效率的立法就是立法資源消耗少、經(jīng)濟效益社會(huì )效益明顯、法律供給與法律需求相匹配,并能被普遍遵守的法律?!靶】祆`”立法反映了此種效率要求,這種立法形式立法切口往往較小、立法項目的范圍也較小,所以立法速度快,可操作性一般也較強。

      我國現代化建設需要更精準、更及時(shí)的法律供給,雖然我國法律法規的數量已經(jīng)十分可觀(guān),但從結構上看,宏觀(guān)性立法供給充足,但針對社會(huì )最新出現的社會(huì )矛盾、可操作的、創(chuàng )新性立法則相對短缺?!靶】祆`”式立法避開(kāi)了“大塊頭”式立法的供需矛盾,立足于微觀(guān)規范供給不足的現實(shí)狀況,以小視角、小體量、靈活快速的立法形式,聚焦問(wèn)題,強化操作與執行,以低成本、高效益及數量?jì)?yōu)勢,有利于實(shí)現立法的合法性、合理性、科學(xué)性、可操作性以及協(xié)調性。

      編 輯: 馮 添
      責 編: 于 浩

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