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      立法如何講好法言法語(yǔ)

      姚樹(shù)舉

      來(lái)源: 學(xué)習時(shí)報  瀏覽字號: 2021年07月30日 08:19

      今年發(fā)布的《全國人大常委會(huì )2021年度立法工作計劃》將“自覺(jué)遵循立法技術(shù)規范,講好法言法語(yǔ)”作為全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本要求之一。講好法言法語(yǔ),規范運用立法語(yǔ)言,是提高立法質(zhì)量的必要前提。只有講好法言法語(yǔ),實(shí)現立法語(yǔ)言規范化,提高法案表達效果,才能準確理解適用法律、實(shí)現執法司法公正、推進(jìn)全民守法,提高新時(shí)代立法工作整體質(zhì)效。

      準確把握立法政策。講好法言法語(yǔ),首先要準確理解立法政策,以立法政策為指引制定法律,準確表述、貫徹落實(shí)黨的主張,并將其轉化為法言法語(yǔ)。其次是正確把握立法目的和立法內容。成文法以立法語(yǔ)言為載體,法案表達形式服務(wù)于法案內容。只有準確把握立法政策、立法內容,立法起草者才能科學(xué)運用法言法語(yǔ),規范法案內容,實(shí)現最佳立法效果。

      遵循立法表達規則。講好法言法語(yǔ),應當遵循立法技術(shù)規范,確保法案起草遵循邏輯規則、語(yǔ)法規則和修辭規則,使法案邏輯結構嚴謹、條文表述科學(xué)、用語(yǔ)規范統一。一是遵循邏輯規則。法案起草應當遵循邏輯規律,準確使用立法語(yǔ)言,確保立法語(yǔ)言的同一性、明確性和不矛盾性,保證立法表達富有邏輯性,避免邏輯謬誤。二是遵循語(yǔ)法規則。法案起草應當符合句法規則、詞法規則和標點(diǎn)規則。即使法案標點(diǎn)也會(huì )影響法的理解和適用。三是遵循修辭規則。確保立法語(yǔ)言的明確性、準確性、概括性,力求立法語(yǔ)言精確性與模糊性相平衡,實(shí)現專(zhuān)業(yè)性與通俗性相協(xié)調。此外,法案起草應當使用中性語(yǔ)言,避免明顯的傾向性表達。

      完善立法技術(shù)規范。立法技術(shù)規范,尤其是立法表達技術(shù)規范,是講好法言法語(yǔ)的重要指引,應當進(jìn)一步加以完善。一是參考和借鑒國內外先進(jìn)立法例、立法經(jīng)驗,歸納立法修法史料,重視、深化立法理論特別是部門(mén)法立法理論研究,積極吸收部門(mén)法立法理論、解釋理論研究成果,結合執法司法案例,進(jìn)一步探尋、提煉、細化立法表達技術(shù)規范。二是重視編撰中央和地方立法技術(shù)規范,制定富有操作性、統一適用的立法技術(shù)規范。三是加強立法語(yǔ)言規范化研究。立法語(yǔ)言規范化研究是跨學(xué)科的系統工程。運用立法學(xué)、部門(mén)法、法理學(xué)、邏輯學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等多元學(xué)科知識,運用綜合方法,深入、系統、精細地研究立法語(yǔ)言規范化,有效提高立法語(yǔ)言研究成果的可操作性和轉化率。

      重視立法起草規范化。一是準確把握立法語(yǔ)言的一般規律,遵循立法表達規則,熟練運用立法表達技術(shù),規范使用立法語(yǔ)言,以求極致的工匠精神和工作方法,反復推究法案表述,提高立法語(yǔ)言規范化水平。二是根據立法政策和立法目的,正確運用立法起草原理,遵循立法起草工作規律,加強、改進(jìn)立法調研工作,密切聯(lián)系執法司法實(shí)踐,堅持科學(xué)立法原則、民主立法原則、法制統一原則、可操作性原則,著(zhù)力提高立法質(zhì)量、立法效果、立法效率。三是重視運用立法理論、解釋理論研究成果,結合法學(xué)理論特別是部門(mén)法專(zhuān)業(yè)原理,規范使用立法用語(yǔ),加強法案銜接,填補立法漏洞,確保法律規范內部融貫、外部協(xié)調,推進(jìn)立法修法科學(xué)化。四是講好立法所涉領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言。擴大吸收專(zhuān)家型人大代表參與法案起草、論證和修改完善工作,聽(tīng)取立法相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn),確保立法語(yǔ)言符合相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識。

      推進(jìn)立法語(yǔ)言審查制度化。首先,健全完善立法語(yǔ)言審查制度,充分發(fā)揮立法用語(yǔ)規范化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的實(shí)質(zhì)審查作用。加強不同領(lǐng)域專(zhuān)家審查立法語(yǔ)言的互動(dòng),提高立法意見(jiàn)和建議的合理性、科學(xué)性。其次,人大常委會(huì )委員審議草案,應當加強審議法案文本的規范性,規范使用立法語(yǔ)言、相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)表達審議意見(jiàn),保證和提高法案審議質(zhì)量。邀請工作內容與法律草案密切相關(guān)人員列席會(huì )議,認真聽(tīng)取、采納其意見(jiàn)和建議。最后,完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機制,廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。通過(guò)立法語(yǔ)言審查,確保法案用語(yǔ)切實(shí)貫徹黨的主張、立法政策,準確反映人民利益和意志。

      加強立法人才保障。高質(zhì)量立法需要強有力的人才支撐。一是重視立法技術(shù)基礎教育,開(kāi)設立法起草原理課程,系統講授立法語(yǔ)言規范使用方法。二是完善立法職業(yè)準入制度,把立法語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)能力、法律專(zhuān)業(yè)能力等作為招錄立法工作者的重要考量標準。三是充分認識立法語(yǔ)言的法律專(zhuān)業(yè)屬性,通過(guò)調任、選拔、掛職等方式,從法律實(shí)務(wù)部門(mén)、法律院校、科研院所和其他單位遴選立法工作者,推進(jìn)立法隊伍專(zhuān)業(yè)化,建設新時(shí)代高素質(zhì)立法工作隊伍。四是加強立法語(yǔ)言專(zhuān)題培訓,促進(jìn)立法語(yǔ)言理論及運用經(jīng)驗交流,提高立法工作隊伍的法律專(zhuān)業(yè)能力、邏輯思維能力、語(yǔ)言表達能力,使立法工作隊伍熟練掌握和運用法言法語(yǔ)。

      編 輯: 馮 添
      責 編: 于 浩

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