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      堅持和完善人民代表大會(huì )制度 實(shí)現和發(fā)展全過(guò)程人民民主

      萬(wàn)其剛

      來(lái)源: “行政管理改革”微信公眾號  瀏覽字號: 2022年01月26日 09:51

          摘要:人民代表大會(huì )制度作為我國的根本政治制度,承載著(zhù)我們黨的初心和使命。習近平總書(shū)記提出全過(guò)程人民民主的重大理念,強調人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。本文著(zhù)重從全國人大及其常委會(huì )行使職權、開(kāi)展工作的角度,對堅持和完善人民代表大會(huì )制度、實(shí)現和發(fā)展全過(guò)程人民民主等作了梳理論述。

      在我國,國家一切權力屬于人民,人民是國家、社會(huì )和自己命運的主人?!叭嗣衩裰魇侵袊伯a(chǎn)黨始終高舉的旗幟?!敝袊伯a(chǎn)黨從成立之日起就肩負起實(shí)現人民解放和人民當家作主的歷史重任。我們黨領(lǐng)導人民經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的浴血斗爭,建立起人民當家作主的新型政權,探索建立實(shí)行人民代表大會(huì )制度這一全新政治制度。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記深化對民主政治發(fā)展規律的認識,提出全過(guò)程人民民主的重大理念?!霸谡谓ㄔO上,積極發(fā)展全過(guò)程人民民主,我國社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進(jìn),中國特色社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮,生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發(fā)展?!笨梢哉f(shuō),這開(kāi)啟了我國社會(huì )主義民主政治發(fā)展的新境界。

      在黨中央堅強領(lǐng)導下,全國人大及其常委會(huì )制定和修改憲法、保證憲法實(shí)施,充分彰顯了人民代表大會(huì )制度在實(shí)現和保證人民當家作主方面的顯著(zhù)優(yōu)勢、獨特功效。本文著(zhù)重從全國人大及其常委會(huì )積極踐行“全過(guò)程人民民主”重大理念,依法行使職權,扎實(shí)開(kāi)展工作,推動(dòng)人民代表大會(huì )制度創(chuàng )新發(fā)展、實(shí)現和保證全過(guò)程人民民主的角度,作簡(jiǎn)要梳理。

      一、憲法是實(shí)現和保證人民民主的根本大法

      毛澤東親自領(lǐng)導并主持起草1954年憲法,指出:它結合了原則性和靈活性,而原則基本上就是“民主原則和社會(huì )主義原則”兩個(gè),用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式固定下來(lái),“人民民主,這就是無(wú)產(chǎn)階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政。人民民主的原則貫穿在我們整個(gè)憲法中?!?/p>

      1982年12月4日,五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國憲法》(簡(jiǎn)稱(chēng)1982年憲法),即現行憲法。這是在1954年憲法基礎上,“根據黨的十一屆三中全會(huì )確立的路線(xiàn)方針政策,總結我國社會(huì )主義建設正反兩方面經(jīng)驗,深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教訓,借鑒世界社會(huì )主義成敗得失,適應我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、加強社會(huì )主義民主法制建設的新要求”而制定的。

      (一)1982年憲法的主要內容

      第一,關(guān)于我國的人民民主專(zhuān)政制度。一是明確國家性質(zhì)(即國體),規定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家”。在我國,人民,只有人民,才是國家和社會(huì )的主人。二是明確我國國家制度的核心內容和根本準則。規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。同時(shí)規定:人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì );人民依照法律規定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會(huì )事務(wù)。就是說(shuō),人民掌握國家權力,是維護人民根本利益的可靠保證,也是抵御各種風(fēng)險的可靠保證。

      第二,關(guān)于公民的基本權利和義務(wù)。這是憲法“總綱”“關(guān)于人民民主專(zhuān)政的國家制度和社會(huì )主義的社會(huì )制度的原則規定的延伸。我們的國家制度和社會(huì )制度從法律上和事實(shí)上保證我國公民享有廣泛的、真實(shí)的自由和權利?!币皇腔謴?954年憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規定等內容,還規定得更加切實(shí)和明確,比如,關(guān)于公民的人身自由,宗教信仰自由,住宅不受侵犯,通信自由和通信秘密受法律保護,公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權利以及提出申訴、控告或檢舉的權利,等等;二是規定公民選舉權和被選舉權,這是人民行使國家權力的重要內容和標志;三是增加關(guān)于公民的人格尊嚴不受侵犯等新內容;四是規定國家相應的基本政策和措施,保證公民權利的實(shí)現和逐步擴大??傊?,“公民的基本權利和義務(wù)是憲法的核心內容,憲法是每個(gè)公民享有權利、履行義務(wù)的根本保證?!敝档米⒁獾氖?,1982年憲法在理念和結構上有一個(gè)重大創(chuàng )新、突破,就是將“公民的基本權利和義務(wù)”一章提到“國家機構”一章之前,置于“總綱”之后。鄧小平同志同意這一安排。從邏輯上說(shuō),先規定公民的基本權利和義務(wù),再規定國家機構,既表明國家一切權力屬于人民的理念和原則,國家機構是根據人民授權而建立的,也表明黨和國家對保障公民享有的憲法權利的高度重視。

      第三,關(guān)于人民代表大會(huì )制度的核心內涵。第三條規定:中華人民共和國的國家機構實(shí)行民主集中制的原則。一是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監督;國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生,對它負責,受它監督。二是由人民代表大會(huì )統一行使國家權力;同時(shí)明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權和武裝力量的領(lǐng)導權,使各國家機關(guān)能夠協(xié)調一致地工作。三是加強全國人民代表大會(huì )。全國人大常委會(huì )是全國人大的常設機關(guān),將原來(lái)屬于全國人大的一部分職權交由它的常委會(huì )行使。所以,擴大全國人大常委會(huì )的職權和加強它的組織。四是確認縣級以上地方人大設立常委會(huì ),加強地方各級政權(包括基層政權)的民主基礎,并擴大它們職權。此外,加強群眾自治性組織建設,發(fā)動(dòng)群眾自己管理自己的公共事務(wù)和公益事業(yè)。五是關(guān)于民族區域自治制度?;謴?954年憲法中一些重要原則,并增加新內容,包括民族自治地方的人大常委會(huì )應有實(shí)行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任;自治區主席、自治州州長(cháng)、自治縣縣長(cháng)由實(shí)行區域自治的民族的公民擔任,等等。這充分體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務(wù)的民主權利的精神。

      (二)1982年憲法四個(gè)修正案的有關(guān)內容

      1982年憲法公布施行后至2018年之前,全國人大先后四次對憲法的個(gè)別條款和部分內容作出修正,共通過(guò)了31條憲法修正案,及時(shí)將我們黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論成果和實(shí)踐成果載入憲法。其中,1993年的憲法修正案,明確規定“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”。1999年的憲法修正案,將“鄧小平理論”和“依法治國,建設社會(huì )主義法治國家”寫(xiě)進(jìn)憲法。2004年的憲法修正案,增加規定“‘三個(gè)代表’重要思想”“國家尊重和保障人權”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等?!叭藱唷备拍畹娜霊?,使我國憲法關(guān)于公民基本權利的規定更加完整。這既是我國人民民主理論和實(shí)踐成果的最高法律體現,也為立法、執法、司法等法治實(shí)踐提供了指導原則,有利于人權事業(yè)健康發(fā)展,保證人民依法享有廣泛的權利和自由。

      我國民主法制建設進(jìn)入快速發(fā)展期。全國人大及其常委會(huì )根據現行憲法,陸續制定和修改了經(jīng)濟、政治、社會(huì )等方面一大批重要法律,到2011年中國特色的社會(huì )主義法律體系宣告形成,這些都是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重大成果。時(shí)間之短,速度之快,質(zhì)量之高,世界絕無(wú)僅有,堪稱(chēng)世界法制史上的“奇跡”。特別是選舉法、全國人大組織法、地方組織法、代表法、立法法、監督法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、預算法、審計法等,以及全國人大議事規則、全國人大常委會(huì )議事規則等法律的頒布實(shí)施,落實(shí)了現行憲法的規定和原則精神,從法律上制度上細化了公民享有的憲法權利,健全了國家機構的設置、組織、職權行使的程序。這既是全國人大及其常委會(huì )依法行使職權的重要成果,也為全國人大及其常委會(huì )職權的行使提供了有力法治保障,為實(shí)現和保證人民當家作主提供了有力法治保障。

      二、人民代表大會(huì )制度是實(shí)現全過(guò)程人民民主的重要制度載體

      黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央,統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,從堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固中國特色社會(huì )主義制度的戰略全局出發(fā),繼續推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新,提出一系列新理念新思想新要求,形成習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,成為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分,推動(dòng)人大工作取得歷史性成就,推動(dòng)人民代表大會(huì )制度和人民民主不斷發(fā)展進(jìn)步。

      (一)新時(shí)代社會(huì )主義民主法治建設的根本遵循

      習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上指出:黨的十八大以來(lái),我們黨“強調必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,必須堅持用制度體系保障人民當家作主,必須堅持全面依法治國,必須堅持民主集中制,必須堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化?!边@“六個(gè)必須”的重大論斷,具有極其重要的方法論意義。

      第一,堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會(huì )主義政治發(fā)展的必然要求,黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式,三者統一于我國社會(huì )主義民主政治偉大實(shí)踐?!鞍l(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力,用制度體系保證人民當家作主?!币WC人民當家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。

      第二,走符合國情的人權發(fā)展道路。堅持把人權的普遍性原則和當代實(shí)際結合起來(lái),“奉行以人民為中心的人權理念,把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權,協(xié)調增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、環(huán)境權利,努力維護社會(huì )公平正義,促進(jìn)人的全面發(fā)展?!北WC人民依法享有廣泛的權利和自由,加強人權法治保障。

      第三,憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現?!皯椃ㄊ侨嬉婪ㄖ螄母疽罁?,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力?!薄皥猿忠婪ㄖ螄紫纫獔猿忠缿椫螄?,堅持依法執政首先要堅持依憲執政?!比尕瀼貙?shí)施憲法,“是建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作”。

      第四,人民代表大會(huì )制度,“是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”,“是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上指出:“人民代表大會(huì )制度,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,堅持馬克思主義國家學(xué)說(shuō)的基本原則,適應人民民主專(zhuān)政的國體,有效保證國家沿著(zhù)社會(huì )主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì )制度,堅持國家一切權力屬于人民,最大限度保障人民當家作主,把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機結合起來(lái),有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率?!边@一新的重大論斷,強調人民代表大會(huì )制度是最大限度保障人民當家作主的根本政治制度。

      第五,提出全過(guò)程人民民主的重大理念?!拔覈^(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主?!边@生動(dòng)闡明了我國社會(huì )主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢,是總結我們黨百年來(lái)為實(shí)現和保證人民當家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗、豐富和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人民民主的思想、不斷深化對人類(lèi)政治文明發(fā)展規律認識的重大理論創(chuàng )新成果,為新時(shí)代發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

      第六,努力讓人民群眾感受到公平正義。法治建設“必須牢牢把握社會(huì )公平正義這一法治價(jià)值追求,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?!?/p>

      (二)以國家根本大法的形式確認一系列重大創(chuàng )新成果

      2018年3月十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的21條憲法修正案,全面體現了黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新成果、實(shí)踐創(chuàng )新成果、制度創(chuàng )新成果。這當中與人民代表大會(huì )制度直接相關(guān)的內容主要有以下七個(gè)方面。

      第一,確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位,明確了全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎。

      第二,充實(shí)堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內容,增加規定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”。強化了黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導地位。

      第三,完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。一是將“健全社會(huì )主義法制”修改為“健全社會(huì )主義法治”,確認了我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。二是建立憲法宣誓制度,國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。體現尊崇憲法、維護憲法、恪守憲法的高度政治自覺(jué),體現堅持依憲治國、依憲執政的堅定意志和決心。

      第四,修改國家主席任職方面的有關(guān)規定。中國共產(chǎn)黨章程對黨的中央委員會(huì )總書(shū)記和中央軍事委員會(huì )主席,憲法對中華人民共和國中央軍事委員會(huì )主席,都沒(méi)有作出“連續任職不得超過(guò)兩屆”的規定。順應黨心民心,憲法修正案對國家主席任職的相關(guān)規定與上述做法相一致。

      第五,增加設區的市制定地方性法規的規定,設區的市的人大和它們的常委會(huì ),在不同憲法、法律、行政法規和本?。▍^)的地方性法規相抵觸的前提下,可以依照法律規定制定地方性法規,報本?。▍^)人大常委會(huì )批準后施行。

      第六,增加有關(guān)監察委員會(huì )的規定。增加一節“監察委員會(huì )”共5條,就國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制、工作機制等作出規定。十三屆全國人大一次會(huì )議還審議通過(guò)了監察法。

      第七,完善全國人大組織制度,將法律委員會(huì )更名為“憲法和法律委員會(huì )”。十三屆全國人大一次會(huì )議決定,增設社會(huì )建設委員會(huì )。

      三、不斷完善制度體系,實(shí)現和保證人民民主

      (一)加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導

      第一,黨中央先后出臺有關(guān)人大工作的重要指導性文件30余件,對人大立法、監督、選舉、代表、自身建設、縣鄉人大等方面工作作出部署,提出明確要求。黨領(lǐng)導人大工作的體制機制更為健全,黨中央建立定期聽(tīng)取全國人大常委會(huì )黨組工作匯報、研究人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項的制度,中央政治局常委會(huì )工作要點(diǎn)對需要中央研究的重大立法事項作出明確部署。

      第二,全國人大常委會(huì )黨組堅決把“兩個(gè)維護”的要求落到實(shí)處,堅決貫徹黨中央決策部署,嚴格執行請示報告制度,立法規劃(計劃)、重要立法項目、人大工作中的重大情況和重要問(wèn)題等,都及時(shí)向黨中央請示報告。

      (二)健全憲法實(shí)施和監督制度,全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平

      習近平總書(shū)記深刻指出:“通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施”。繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系,特別是采取一系列有力的措施加強憲法宣傳教育和全面貫徹實(shí)施工作,維護憲法法律權威。

      第一,設立國家憲法日,已連續8年開(kāi)展國家憲法日活動(dòng)。

      第二,先后兩次實(shí)施憲法規定的特赦制度,彰顯依法治國理念和人道主義精神。

      第三,維護憲法和香港基本法確立的特別行政區憲制秩序,作出有關(guān)決定,主動(dòng)釋法,制定香港維護國家安全法。

      第四,制定國歌法,修改國旗法和國徽法,落實(shí)和構成了憲法規定的關(guān)于國家象征和標志的重要制度。

      第五,制定英雄烈士保護法,以國家立法的形式維護英雄烈士尊嚴和合法權益。

      第六,制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法,先后兩次依法授予國家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號。

      第七,健全備案審查制度,推進(jìn)合憲性審查工作,落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制,制定規范性文件備案審查工作規程,將所有規范性文件納入備案審查范圍。2017年12月常委會(huì )首次聽(tīng)取審議備案審查工作情況報告,這已成為制度化安排。

      (三)完善立法體制機制,以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治

      第一,優(yōu)化立法職權配置,完善立法體制。完善授權立法規定,進(jìn)一步明確稅收法定原則,規定國家監察委員會(huì )制定監察法規,規范部門(mén)規章和地方政府規章權限。

      第二,發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。一是全國人大常委會(huì )通過(guò)立法規劃(計劃)等形式,加強對立法工作的統籌安排。二是改進(jìn)法律草案起草機制,建立健全全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構組織起草重要法律草案制度。常委會(huì )審議的法律案中,由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構牽頭起草的數量不斷增加。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法、民法典等重要法律的修改或制定,都是由全國人大有關(guān)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構牽頭起草的。對“一府兩院”負責起草的法律草案,有關(guān)委員會(huì )提前介入,推動(dòng)如期提請審議。三是更多發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。四是加強會(huì )議審議把關(guān)。

      第三,完善立法工作機制和程序。一是拓寬公民有序參與立法的途徑,包括開(kāi)展立法協(xié)商;完善立法聽(tīng)證、論證制度;健全立法項目征集和論證工作規范;爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范;立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)的工作規范;制定向社會(huì )公布法律草案的工作規范;健全表決機制。二是增加科學(xué)立法的制度機制,包括建立法律通過(guò)前評估制度;依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度;建立立法后評估制度;繼續完善行之有效的法律草案征求代表意見(jiàn)制度等工作制度。嚴格執行立法前評估制度,常委會(huì )審議的法律案,出臺前都要召開(kāi)由各方面代表參加的座談會(huì ),就草案中主要制度規范的可行性、法律出臺時(shí)機、法律實(shí)施的社會(huì )效果和可能出現的問(wèn)題等進(jìn)行評估。三是設立(基層)立法聯(lián)系點(diǎn)。目前,全國人大常委會(huì )法工委在全國設有20多個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn),輻射帶動(dòng)地方人大設立立法聯(lián)系點(diǎn)4700多個(gè),發(fā)揮了民意“直通車(chē)”的重要作用,使立法工作更加接地氣、察民情。這里著(zhù)重介紹一下民法典編纂過(guò)程中特別注重人民群眾參與的情況,全國人大常委會(huì )采取多種方式征求各方面意見(jiàn),先后10次審議草案,每次審議后均通過(guò)中國人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn),共有42.56萬(wàn)人參與,共提出意見(jiàn)102萬(wàn)條,許多意見(jiàn)被吸收采納。這既積極回應社會(huì )熱點(diǎn)訴求、切實(shí)滿(mǎn)足新時(shí)代人民法治需求、保護人民民事權利,又努力傾聽(tīng)人民心聲,讓立法的各環(huán)節都凝聚社會(huì )生活的最大共識。新修改的全國人大組織法,增加規定全國人大及其常委會(huì )“堅持全過(guò)程民主”、全國人大代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”,這一重大理念要進(jìn)一步體現在新時(shí)代立法實(shí)踐之中。

      第四,中國特色社會(huì )主義法律體系不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來(lái),全國人大及其常委會(huì )堅決貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署,加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法,緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,“以科學(xué)立法、民主立法、依法立法的豐富實(shí)踐充分證明‘所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀,通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的’”,經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明領(lǐng)域一批重大立法相繼出臺,“截至2021年9月底,我國現行有效的法律286件、行政法規600余件、監察法規1件、地方性法規1.2萬(wàn)余件”,為實(shí)現和保證人民當家作主、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)提供了法治保證。

      (四)創(chuàng )新監督方式方法,完善監督制度

      第一,黨中央提出要健全對“一府一委兩院”監督制度。在黨中央統一部署下,2020年十三屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議首次聽(tīng)取和審議國家監察委員會(huì )關(guān)于追逃追贓的專(zhuān)項工作報告。這是人大依法對監察機關(guān)開(kāi)展監督的重要探索。相關(guān)工作正全面展開(kāi)。

      第二,完善預算審查監督機制,修改預算法,深化財稅體制改革;出臺一系列改革措施,建立健全相關(guān)工作制度,包括:建立預算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì )各界意見(jiàn)建議的機制,改進(jìn)審計查出突出問(wèn)題整改情況向全國人大常委會(huì )報告機制,人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展,以及推進(jìn)地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監督工作等,建立健全與預算監督工作相關(guān)的工作機制,拓寬代表和公眾對預算審查工作的參與。特別是,建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度,隨著(zhù)2021年10月十三屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議首次聽(tīng)取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告,實(shí)現全國人大常委會(huì )對主要國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告全覆蓋。

      第三,健全完善執法檢查工作的組織方式和工作機制,形成包括選題、組織、報告、審議、推動(dòng)改進(jìn)工作、督促整改落實(shí)等6個(gè)環(huán)節的完整工作體系,形成了對法律實(shí)施情況的“全鏈條”監督工作流程,并不斷完善。全國人大常委會(huì )委員長(cháng)擔任執法檢查組組長(cháng),帶隊赴地方開(kāi)展實(shí)地檢查工作,并在常委會(huì )會(huì )議上作執法檢查報告,主持聯(lián)組會(huì )議,開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

      第四,改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作,研究制定關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)。國務(wù)院領(lǐng)導同志及各部委負責同志、最高人民法院院長(cháng)、最高人民檢察院檢察長(cháng)200多人次到常委會(huì )參加會(huì )議、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn),進(jìn)一步發(fā)揮了人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的獨特作用。

      (五)深化和拓展代表工作,充分發(fā)揮代表作用

      習近平總書(shū)記深刻指出:“人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?!贝韨儼l(fā)揮來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢,聽(tīng)取和反映群眾的愿望心聲,代表人民參加行使國家權力,在人大會(huì )議上討論決定國家和地方的大事。

      第一,人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶,也是人民群眾表達意愿、實(shí)現有序政治參與的重要渠道和途徑?,F在,我國共有五級人大代表262萬(wàn)多名,包括全國人大代表近3000名,省級人大代表2萬(wàn)名,設區的市級人大代表12萬(wàn)名,縣級人大代表近60萬(wàn)名,鄉級人大代表188萬(wàn)名。其中,由選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉兩級人大代表占到代表總數的94%。人大代表來(lái)自人民、根植人民,工作、生活在人民群眾中間,能更直接地掌握實(shí)際情況,了解人民群眾意見(jiàn)。

      第二,提高代表議案審議和建議辦理實(shí)效。強調辦理議案建議“既要重結果,也要重過(guò)程”,督促承辦單位加強與代表“面對面”“點(diǎn)對點(diǎn)”溝通,及時(shí)通報辦理進(jìn)展,切實(shí)推動(dòng)改進(jìn)工作,解決問(wèn)題。

      第三,提出“做到真聯(lián)系、取得真效果”,實(shí)現常委會(huì )聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度化規范化;認真執行關(guān)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)。十三屆全國人大常委會(huì )成立以來(lái),一般每次會(huì )議都邀請50多位代表列席,并在會(huì )議期間召開(kāi)代表座談會(huì ),栗戰書(shū)委員長(cháng)與代表們座談交流,這已成為制度化機制化安排。

      四、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度,堅定不移發(fā)展全過(guò)程人民民主

      回顧我們黨走過(guò)的百年輝煌歷程,可以看到,人民代表大會(huì )制度是實(shí)現和保證人民當家作主的好制度,是實(shí)現和保證全過(guò)程人民民主的好制度。黨的十九屆六中全會(huì )深刻總結了我們黨領(lǐng)導人民進(jìn)行偉大奮斗、積累的“十個(gè)堅持”的寶貴經(jīng)驗,強調必須倍加珍惜、長(cháng)期堅持,并在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上的重要講話(huà)中,明確提出新時(shí)代加強和改進(jìn)人大工作的指導思想、重大原則和主要工作,深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,強調“要毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度,加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”,并提出了具體要求。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,要旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實(shí)堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則,始終堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路這一根本方向,發(fā)揮好人民代表大會(huì )制度作為實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用。在新時(shí)代,堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì )制度,人大繼續通過(guò)依法行使職權、開(kāi)展工作,不斷實(shí)現和保證人民當家作主,不斷實(shí)現和發(fā)展全過(guò)程人民民主。(作者系法學(xué)博士,全國人大常委會(huì )辦公廳研究室一級巡視員)

      編 輯: 丁顯陽(yáng)
      責 編: 于 浩

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