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      強化黨的創(chuàng )新理論武裝 穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

      全國人大常委會(huì )機關(guān)黨組

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        黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固中國特色社會(huì )主義制度的戰略高度出發(fā),推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新,形成習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,為堅持好完善好運行好人民代表大會(huì )制度、加強和改進(jìn)人大工作指明了方向,提供了遵循。新時(shí)代新征程,我們要全面系統學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想的核心要義、豐富內涵、實(shí)踐要求,立足人大職能職責,結合工作實(shí)際創(chuàng )造性地抓好貫徹落實(shí),依法履職、擔當作為,穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展,為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供法治保障。

        一、自覺(jué)堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導
        習近平總書(shū)記指出,“人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”,“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,核心是堅持黨的領(lǐng)導”??倳?shū)記的重要論述,深刻揭示了堅持黨的領(lǐng)導是人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。人民代表大會(huì )制度是黨領(lǐng)導人民經(jīng)過(guò)浴血奮戰和艱辛探索建立起來(lái)的,也是在黨的領(lǐng)導下不斷鞏固和完善的。經(jīng)過(guò)近70年的實(shí)踐發(fā)展,人民代表大會(huì )制度更加成熟、更加定型,日益展現出巨大功效和顯著(zhù)優(yōu)勢,根本在于堅持黨的領(lǐng)導。在堅持黨的領(lǐng)導這個(gè)重大原則問(wèn)題上,必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定,決不能有任何含糊和動(dòng)搖。
        人民代表大會(huì )制度是黨領(lǐng)導國家政權機關(guān)的重要制度載體,也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線(xiàn)的重要實(shí)現形式。作為國家政體,人民代表大會(huì )制度的根本任務(wù)就是維護人民民主專(zhuān)政的國體,維護黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位,保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。人大及其常委會(huì )依法行使立法、監督、決定、任免等職權,確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志,確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員,確保黨通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。各國家機關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨立負責、協(xié)調一致開(kāi)展工作,既合理分工又密切合作,既充分發(fā)揚民主又有效進(jìn)行集中,在黨中央統一指揮下形成合奏,保證國家統一高效組織推進(jìn)各項事業(yè)。
        2023年9月8日,學(xué)前教育法(草案)立法意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )在上海市長(cháng)寧區虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行。 上海市長(cháng)寧區虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)供圖
        堅持黨的全面領(lǐng)導,首先要堅持黨中央集中統一領(lǐng)導。全國人大及其常委會(huì )作為政治機關(guān),始終把旗幟鮮明講政治擺在第一位,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。思想統一是政治統一、行動(dòng)統一的基礎,在政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,首先要在思想上同黨中央保持高度一致。按照黨中央統一部署,深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育,鞏固拓展主題教育成果,堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂,用以統攬和指導新時(shí)代人大工作。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想是做好人大工作的基本功。要放在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)體系中去認識和把握,學(xué)深悟透、融會(huì )貫通、學(xué)以致用,切實(shí)把學(xué)習成效轉化為做好人大工作的強大動(dòng)力。
        加強黨對一切工作的領(lǐng)導,這一要求不是空洞的、抽象的,要在各方面各環(huán)節落實(shí)和體現。全國人大及其常委會(huì )緊緊圍繞黨和國家工作全局謀劃和推進(jìn)工作,保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。自覺(jué)把落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示作為首要政治任務(wù),制定辦理和督辦工作細則,健全工作臺賬機制,確保每一件重要指示批示不折不扣落實(shí)到位。嚴格執行請示報告制度,人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項、重要情況及時(shí)主動(dòng)向黨中央請示報告,保證黨的領(lǐng)導全面、系統、整體地落實(shí)到人大工作之中。
        二、堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度
        把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合,是我們黨在探索中國特色社會(huì )主義道路中得出的規律性認識,是我們黨取得成功的最大法寶。人民代表大會(huì )制度是“兩個(gè)結合”的重大成果,既堅持和體現了馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說(shuō)的基本原則,又傳承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統文化特別是政治文化的精華,具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。
        習近平總書(shū)記指出,“設計和發(fā)展國家政治制度,必須注重歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內容有機統一”,“不能割斷歷史,不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’”??倳?shū)記的重要論述,闡明了一個(gè)國家怎樣才能建立好的政治制度,是對我們黨領(lǐng)導人民建立發(fā)展人民代表大會(huì )制度的規律性總結。馬克思列寧主義經(jīng)典著(zhù)作闡述了社會(huì )主義民主政治的基本原則,比如,打碎資產(chǎn)階級國家機器,建立無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政,黨是國家中的領(lǐng)導力量,一切政治權力集中于人民代表機關(guān),實(shí)行普遍、直接、平等的選舉,把代議機構由清談館變?yōu)楣ぷ鳈C構等。中國共產(chǎn)黨堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),把這些基本原則與我國長(cháng)期形成的歷史傳承、走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則緊密結合,探索實(shí)踐了工農兵代表蘇維埃、“三三制”參議會(huì )、各界人民代表會(huì )議等民主政治制度,最終建立起人民代表大會(huì )制度。歷史充分證明,人民代表大會(huì )制度作為我國的根本政治制度,不是憑空設想出來(lái)的,也不是從外國照搬過(guò)來(lái)的,而是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、領(lǐng)導中國人民經(jīng)過(guò)長(cháng)期奮斗和不斷探索得來(lái)的。
        “我們黨開(kāi)創(chuàng )的人民代表大會(huì )制度、政治協(xié)商制度,與中華文明的民本思想,天下共治理念,‘共和’、‘商量’的施政傳統,‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)”。人民代表大會(huì )制度植根于中國歷史文化沃土,蘊含著(zhù)中華文明豐富的政治智慧和治理經(jīng)驗,體現了天下為公、天下大同的社會(huì )理想,九州共貫、多元一體的大一統傳統,民惟邦本、本固邦寧的民本思想,德主刑輔、法明令行的法治精神等。我們黨吸收傳承這些中國古代政治理論成果,賦予其全新的政治內涵,與馬克思主義彼此契合、互相成就,融入人民代表大會(huì )制度建設和人大工作之中。
        堅定制度自信,首先要堅定國家根本政治制度自信。要從“兩個(gè)結合”的高度,深刻理解我國實(shí)行人民代表大會(huì )制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯,充分認識國家根本政治制度的歷史必然、優(yōu)勢功效和世界意義,增強走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的自信心、自覺(jué)性和堅定性,始終堅持、不斷完善、全面貫徹、有效運行這一國家根本政治制度,把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
        三、把全過(guò)程人民民主重大理念具體地、現實(shí)地落實(shí)到人大工作中
        全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述,對于新時(shí)代新征程推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設、堅持和完善人民代表大會(huì )制度、更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢具有十分重要的意義。
        習近平總書(shū)記指出:“人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體?!边@是對人民代表大會(huì )制度的新定位新要求,賦予人民代表大會(huì )制度新的時(shí)代內涵和使命任務(wù)。人民代表大會(huì )制度的設計,體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則,人民行使國家權力的機關(guān)是各級人民代表大會(huì ),所有國家機關(guān)的權力都來(lái)自人民,都是用來(lái)為人民服務(wù)的。人民代表大會(huì )制度的運行,涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督,保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程,為全過(guò)程人民民主提供重要實(shí)踐平臺。全國人大及其常委會(huì )制定、修改憲法法律,監督憲法法律的實(shí)施,是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐,也為推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設提供法治保障。
        發(fā)展全過(guò)程人民民主,是各級人大及其常委會(huì )的職責使命,也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,全國人大常委會(huì )建立起較為完善的民主民意表達平臺和載體,不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制,拓寬聯(lián)系群眾渠道,積極回應社會(huì )關(guān)切,努力做到民有所呼、我有所應。在立法、監督等工作中,通過(guò)調研、座談、論證、聽(tīng)證、評估、問(wèn)卷調查等方式,廣泛聽(tīng)取和吸納人民群眾的意見(jiàn)建議,保證人大各項工作建立在堅實(shí)的民意基礎之上。法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn),是國家立法的一項重要制度,也是人民群眾參與立法的最直接、最便捷、最有效途徑。2023年,通過(guò)中國人大網(wǎng)對17件次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn),收到各方面意見(jiàn)建議約18萬(wàn)條,許多內容被吸納進(jìn)法律條文中。黨的二十大報告提出“建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。目前,全國人大常委會(huì )法工委設立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),帶動(dòng)省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè),充分發(fā)揮了國家立法“直通車(chē)”作用。
        2023年6月,浙江省杭州市淳安縣廣泛開(kāi)展“人大代表進(jìn)基層了解社情民意”活動(dòng),讓人大代表面對面傾聽(tīng)群眾對社會(huì )治理、民生保障、文化活動(dòng)等方面的意見(jiàn)和建議,協(xié)調解決他們在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。圖為6月5日,人大代表在淳安縣千島湖鎮新北社區認真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。 人民圖片 謝航凱/攝
        充分發(fā)揮人大代表作用,是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求,是人民當家作主的重要體現,也是做好人大工作的重要基礎。全國人大常委會(huì )以密切常委會(huì )同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系為抓手,全面加強和改進(jìn)代表工作,為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障。貫徹落實(shí)黨和國家機構改革部署,依法設立全國人大常委會(huì )代表工作委員會(huì ),并以此為契機加強代表工作能力建設,完善工作機制,進(jìn)一步提高代表工作質(zhì)量。密切聯(lián)系人民群眾,是人大工作活力之源和代表履職盡責之基。發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢,支持和保障代表通過(guò)視察、專(zhuān)題調研、參加執法檢查、提出議案建議等方式,推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)下去,把人民群眾意愿呼聲反映上來(lái),當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。推動(dòng)全國各地建好用好20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站,暢通人大民主民意表達渠道,使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
        四、緊緊圍繞黨和國家工作大局行使人大法定職權
        習近平總書(shū)記強調,“以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè),是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù),是新時(shí)代最大的政治”,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。全國人大及其常委會(huì )立足全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)期的歷史性階段,準確把握人大在推進(jìn)中國式現代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的使命任務(wù),堅持穩中求進(jìn)工作總基調,繼往開(kāi)來(lái)、守正創(chuàng )新,充分發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用。
        提高憲法實(shí)施和監督水平。全面貫徹實(shí)施憲法,是建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作。全國人大及其常委會(huì )深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述,貫徹落實(shí)到憲法實(shí)施和監督、憲法理論研究和宣傳教育的全過(guò)程,認真行使監督憲法實(shí)施的法定職責,推動(dòng)更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。貫徹落實(shí)黨中央部署要求,就完善和加強備案審查制度作出決定,推進(jìn)憲法監督規范化、程序化建設,維護國家法治統一。積極審慎、穩妥有序推進(jìn)合憲性審查,2023年以來(lái)對每一部法律草案都開(kāi)展合憲性、涉憲性問(wèn)題研究,把習近平總書(shū)記提出的“每一個(gè)立法環(huán)節都把好憲法關(guān)”的要求落實(shí)落細。針對社會(huì )普遍關(guān)注的“有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項權利進(jìn)行限制”進(jìn)行合憲性審查,與有關(guān)主管部門(mén)督促發(fā)布機關(guān)對通告予以廢止,確保各項工作在法治軌道上推進(jìn)。習近平總書(shū)記2023年12月在第十個(gè)國家憲法日到來(lái)之際作出重要指示,全國人大常委會(huì )認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、抓好貫徹落實(shí),會(huì )同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)“弘揚憲法精神,加強憲法實(shí)施,為強國建設、民族復興提供憲法保障”座談會(huì ),推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。
        以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?!霸绞菑娬{法治,越是要提高立法質(zhì)量”。全國人大及其常委會(huì )深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,充分發(fā)揮在立法工作中的主導作用,堅持時(shí)、度、效相統一,增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調、起草、征求意見(jiàn)、審議等各環(huán)節嚴格把關(guān),堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先、時(shí)間服從質(zhì)量,努力使每一項立法都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗。公司法的修訂,歷經(jīng)4次審議,在網(wǎng)絡(luò )上3次全文公布修訂草案征求社會(huì )公眾意見(jiàn),圍繞完善公司資本制度等關(guān)鍵條款反復研究論證,廣泛聽(tīng)取人大代表、地方人大、主管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者等各方面建議,成為高質(zhì)量立法的生動(dòng)體現。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂,對現有生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律制度進(jìn)行系統整合、編訂纂修、集成升華,努力制定一部高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法典。
        增強人大監督剛性和實(shí)效。全國人大常委會(huì )認真行使憲法法律賦予的監督權,聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,統籌運用法定監督方式,堅持寓支持于監督之中,推動(dòng)解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。有序推進(jìn)監督法修改工作,進(jìn)一步明確人大監督的指導思想和原則理念,健全監督體制機制和方式方法。加強預算決算審查監督、國有資產(chǎn)管理監督、政府債務(wù)管理監督,相關(guān)制度機制不斷完善,程序和內容更加規范,有力保障黨中央決策部署落地實(shí)施。圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執法司法工作,首次在同一次常委會(huì )會(huì )議上同時(shí)聽(tīng)取審議“一府兩院”有關(guān)工作報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),推動(dòng)有關(guān)方面全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,凝聚共同建設美麗中國的強大力量。加強與地方人大監督工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)法律的宣傳實(shí)施。
        五、按照“四個(gè)機關(guān)”的定位要求全面加強人大自身建設
        習近平總書(shū)記指出,各級人大及其常委會(huì )要“成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”?!八膫€(gè)機關(guān)”的定位要求,深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性,闡明了人大的本質(zhì)特征和職責使命,不僅是人大加強自身建設的目標任務(wù),也是依法履職、做好工作的基本遵循。
        “四個(gè)機關(guān)”的定位要求是一個(gè)有機的整體,相互聯(lián)系、銜接統一。貫通“四個(gè)機關(guān)”定位要求的是堅持黨的領(lǐng)導,引領(lǐng)人大自身建設的是黨的建設特別是政治建設。全國人大常委會(huì )黨組、機關(guān)黨組不斷強化政治機關(guān)意識,履行政治責任,落實(shí)全面從嚴治黨要求,推動(dòng)人大黨的建設深入發(fā)展,為更好依法履職打下堅實(shí)的思想、政治、組織基礎。把制度建設貫穿始終,是人大加強自身建設的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。十四屆全國人大常委會(huì )成立以來(lái),修改全國人大常委會(huì )組成人員守則、委員長(cháng)會(huì )議議事規則、常委會(huì )人事任免辦法、常委會(huì )會(huì )議工作程序等,統籌修改10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )議事規則,進(jìn)一步提升人大工作制度化、規范化水平。
        全面加強全國人大機關(guān)建設,為常委會(huì )依法履職提供更好服務(wù)保障。按照黨中央統一部署,扎實(shí)開(kāi)展干部隊伍教育整頓,加強教育引導,從嚴管理監督,培養忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。把紀律建設擺在更加突出位置,開(kāi)展機關(guān)新一輪內部巡視,促進(jìn)廣大黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。持續改進(jìn)作風(fēng),堅決防止形式主義、官僚主義,發(fā)揚求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng),營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。
        今年是中華人民共和國成立75周年,也是全國人民代表大會(huì )成立70周年。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度,加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作,為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出新貢獻。
      編 輯: 夏紅真
      責 編: 于浩

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