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      關(guān)于《中華人民共和國關(guān)稅法(草案)》的說(shuō)明

      ——2023年10月20日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議上

      司法部部長(cháng) 賀榮

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      委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:
        我受?chē)鴦?wù)院委托,現對《中華人民共和國關(guān)稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)作說(shuō)明。
        一、起草的必要性和工作過(guò)程
        黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)稅工作。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出,要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放;強調要進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本,持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。李強總理作出批示。丁薛祥、何立峰等領(lǐng)導同志提出工作要求。
        關(guān)稅是以進(jìn)出口貨物和進(jìn)境物品為征稅對象,由海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節征收的稅種。關(guān)稅征收事關(guān)國家主權和利益,既是財政收入重要來(lái)源,也是實(shí)施宏觀(guān)調控和貿易、產(chǎn)業(yè)政策的重要手段,在服務(wù)外交大局等方面也發(fā)揮著(zhù)重要作用。改革開(kāi)放以來(lái),我國關(guān)稅法律制度建設持續加強和完善。1985年,國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》。2003年,根據我國加入世界貿易組織后進(jìn)一步調整完善關(guān)稅制度的實(shí)際需要,國務(wù)院重新制定了現行《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),此后四次對部分條款作了修訂。1986年至2022年,全國累計征收關(guān)稅49638.8億元,關(guān)稅年收入從1986年的151.6億元增至2022年的2860.3億元,年均增長(cháng)8.5%。實(shí)踐證明,《條例》的框架和主要制度總體可行、運行平穩。
        近年來(lái),關(guān)稅領(lǐng)域出現了新情況新變化,有必要在總結《條例》實(shí)施經(jīng)驗的基礎上制定關(guān)稅法。一是立法法明確要求稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度需要制定法律。二是為積極有效應對國內國際形勢變化,需要在完善關(guān)稅制度的同時(shí),強化關(guān)稅作為國內國際雙循環(huán)調節器的作用,豐富法律應對措施。三是隨著(zhù)通關(guān)便利化改革持續深入推進(jìn),按照主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則有關(guān)要求,需要及時(shí)將關(guān)稅征收管理有關(guān)成熟經(jīng)驗做法上升為法律制度。制定關(guān)稅法列入了全國人大常委會(huì )和國務(wù)院2023年度立法工作計劃。
        按照黨中央、國務(wù)院決策部署,財政部、海關(guān)總署在深入調研論證、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上,起草并向國務(wù)院報送了《中華人民共和國關(guān)稅法(送審稿)》。司法部積極推進(jìn)審查工作,對關(guān)稅立法問(wèn)題進(jìn)行深入調查研究,先后兩次征求有關(guān)中央單位、省級人民政府、行業(yè)組織、企業(yè)和專(zhuān)家等方面意見(jiàn),赴地方開(kāi)展實(shí)地調研,在此基礎上會(huì )同財政部、海關(guān)總署修改形成了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。
        二、總體思路
        作為我國制定的第一部關(guān)稅專(zhuān)門(mén)法律,草案在總體思路上主要把握以下四點(diǎn):一是堅持黨對關(guān)稅工作的領(lǐng)導,建立健全關(guān)稅工作管理體制,明確全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )關(guān)于關(guān)稅稅目、稅率的調整權限以及關(guān)稅征收管理的基本制度。二是保持現行關(guān)稅稅制基本穩定,稅負水平總體不變,落實(shí)立法法關(guān)于稅收法定的要求,完善《條例》和有關(guān)政策規定內容并上升為法律。三是堅持問(wèn)題導向,統籌發(fā)展和安全,在與現行法律制度做好銜接的同時(shí),補齊制度短板,為進(jìn)一步深化改革預留空間。四是根據關(guān)稅的性質(zhì)和特點(diǎn),立足我國實(shí)際,借鑒國際通行規則,穩妥靈活設計相關(guān)制度機制,在遵循稅收法定原則的同時(shí)滿(mǎn)足相機調控實(shí)際需要。
        三、主要內容
        草案共7章70條,主要規定了以下內容:
        (一)堅持黨的領(lǐng)導,完善關(guān)稅工作體制。一是明確關(guān)稅工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。二是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,規定國務(wù)院設立關(guān)稅稅則委員會(huì ),履行法定職責。明確國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )的組成和工作規則由國務(wù)院規定。(第五條)
        (二)明確關(guān)稅適用范圍。一是維持現行關(guān)稅征稅對象和征收監督管理機關(guān)。規定中華人民共和國準許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)境物品,由海關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規的規定征收關(guān)稅。(第二條)二是維持現行關(guān)稅納稅人的范圍,增加關(guān)稅扣繳義務(wù)人的規定。規定進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)境物品的攜帶人或者收件人,是關(guān)稅的納稅人。明確法律、行政法規或者國務(wù)院規定負有代扣代繳、代收代繳關(guān)稅稅款義務(wù)的單位和個(gè)人,是關(guān)稅的扣繳義務(wù)人。(第三條)
        (三)落實(shí)稅收法定原則,規范關(guān)稅稅目稅率的設置、調整和實(shí)施。一是明確進(jìn)出口稅則是本法的組成部分。規定進(jìn)出口貨物的關(guān)稅稅目、稅率以及適用規則等依照本法所附《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》執行。(第四條第一款、附件)二是明確關(guān)稅稅率的種類(lèi)。規定進(jìn)口關(guān)稅設置最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率,出口關(guān)稅設置出口稅率,對實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)出口貨物設置關(guān)稅配額稅率,對進(jìn)出口貨物在一定期限內可以實(shí)行暫定稅率。(第八條)三是規定各類(lèi)關(guān)稅稅率的適用規則和調整機制。(第九條至第十三條)四是在進(jìn)境物品稅制平移的前提下,為進(jìn)境物品稅收制度改革作出授權。(第四條第二款)
        (四)完善應納稅額、稅收優(yōu)惠和特殊情形關(guān)稅征收等制度。一是完善關(guān)稅的計征方式。在《條例》規定的從價(jià)計征、從量計征基礎上,總結關(guān)稅計征實(shí)踐經(jīng)驗,增加復合計征方式,并明確了各計征方式應納稅額的計算公式。(第二十一條)二是維持現行關(guān)稅計稅價(jià)格的確定規則,免征、減征關(guān)稅項目,對減免稅貨物、保稅貨物以及暫時(shí)進(jìn)出境貨物、物品等特殊情形的關(guān)稅征收。(第二十二條至第三十二條、第三十四條至第三十九條)三是為更好適應實(shí)際需要、便于相機調控,授權國務(wù)院可以根據維護國家利益、促進(jìn)對外交往、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要或者由于突發(fā)事件等原因決定減征或者免征關(guān)稅,報全國人大常委會(huì )備案。(第三十三條)
        (五)對接國際高標準經(jīng)貿規則,健全關(guān)稅征收管理制度。一是總結海關(guān)通關(guān)便利化改革和創(chuàng )新口岸監管的成功實(shí)踐,明確關(guān)稅征收管理可以實(shí)施貨物放行與稅額確定相分離的模式。規定納稅人、扣繳義務(wù)人可以按照規定選擇海關(guān)辦理申報納稅。明確海關(guān)有權在規定的期限內進(jìn)行稅額確認,稅額確認結果與申報稅額不一致的,應當補繳或者退還稅款。(第四十條至第四十二條、第四十四條、第四十五條)二是完善關(guān)稅征收監管制度,對標其他稅種征收管理制度,規定海關(guān)可以實(shí)施的行政強制措施和強制執行,稅款的滯納金加收、補繳及退還,反規避措施,以及海關(guān)查詢(xún)關(guān)稅涉稅信息等。(第四十三條、第四十六條至第六十條)
        (六)統籌發(fā)展和安全,充實(shí)關(guān)稅應對措施。一是在維持現行“兩反一?!保ǚ磧A銷(xiāo)、反補貼和保障措施)關(guān)稅措施、征收報復性關(guān)稅措施的同時(shí),增加規定對不履行與我國締結或者共同參加的國際條約、協(xié)定中的最惠國待遇條款或者關(guān)稅優(yōu)惠條款的國家和地區,可以按照對等原則采取相應的措施。(第十四條至第十七條)相關(guān)措施將以符合我國在有關(guān)國際條約項下義務(wù)的方式實(shí)施。二是為確保相關(guān)措施的實(shí)施效果,明確對規避本法第二章、第三章有關(guān)規定,不具有合理商業(yè)目的而減少應納稅額的行為,國家可以采取調整關(guān)稅等反規避措施。(第五十三條)
        此外,草案對違反本法規定的有關(guān)行為規定了法律責任,并與海南自由貿易港法、船舶噸稅法作了銜接。(第六章、第七章)
        草案和以上說(shuō)明是否妥當,請審議。
      編 輯: 張峻銘
      責 編: 于浩

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