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      國家賠償法頒布30周年

      加強人權保障 筑牢公平正義

      來(lái)源: 人民日報  瀏覽字號:
        今年是我國國家賠償法頒布30周年。1994年5月12日,八屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國國家賠償法》,于1995年1月1日起施行。隨著(zhù)我國法治建設不斷推進(jìn),依法治國、國家尊重和保障人權相繼入憲,2010年、2012年,國家賠償法先后兩次修正,賠償程序更趨順暢、賠償范圍更為廣泛、費用支付更有保障,權利救濟的法律基礎更加堅實(shí)。
        “國家賠償法的頒布實(shí)施,貫徹尊重和保障人權的憲法原則,在保障公民、法人和其他組織合法權益,促進(jìn)國家機關(guān)依法行政、公正司法,緩解社會(huì )矛盾,維護社會(huì )穩定,加強產(chǎn)權平等保護等方面,發(fā)揮了不可替代的重要作用?!弊罡呷嗣穹ㄔ嘿r償委員會(huì )有關(guān)負責人表示。
        持續推進(jìn)國家賠償制度的健全完善
        在中國特色社會(huì )主義法律體系中,國家賠償法屬于直接保障憲法實(shí)施的憲法相關(guān)法?!皣屹r償法集中體現了我國國家賠償制度保障公民的基本權利和尊重法治的憲法精神?!弊罡叻ㄙr償委員會(huì )有關(guān)負責人說(shuō),國家賠償法的頒布實(shí)施,是憲法莊嚴承諾的兌現,是我國民主法治建設的重要里程碑。
        國家賠償法頒布實(shí)施以來(lái),全國人大先后進(jìn)行了兩次修正,各級立法、司法、行政機關(guān)也相繼出臺了一系列制度規范。最高人民法院、最高人民檢察院分別或聯(lián)合制定刑事賠償、行政賠償等司法解釋、批復數十部,對具體案件適用法律作出個(gè)案答復百余件,公安部、司法部相繼制定出臺了國家賠償案件辦理程序規定及具體辦法,加強程序規范工作。
        例如,最高法與最高檢聯(lián)合出臺刑事賠償解釋?zhuān)瑘猿謱ⅰ耙勺飶膾臁卑讣{入國家賠償審查的范圍,明確取保候審、監視居住等特定情形下沒(méi)有依法作出結論案件的當事人有取得國家賠償的權利,做實(shí)人權司法保障;最高法與司法部聯(lián)合出臺國家賠償法律援助指導意見(jiàn),便利困難群眾求償等。
        “制定之初國家賠償法對行政賠償、司法賠償的范圍、標準、程序以及賠償金支付等作了全面系統的規定。2010年國家賠償法修改時(shí)增加了精神損害賠償制度,促使當事人人身及財產(chǎn)權益的法律保護提升到一個(gè)新高度?!敝袊ù髮W(xué)校長(cháng)馬懷德表示,此后,隨著(zhù)行政賠償、刑事賠償、司法賠償請求時(shí)效等相關(guān)司法解釋的先后出臺,國家賠償法律規范體系不斷完善,國家賠償權利救濟功能的發(fā)揮有了更為強大的生命力和執行力。
        隨著(zhù)全面依法治國持續深入推進(jìn),人民群眾對權利保障的要求日益提高,對國家治理體系和治理能力現代化的期待更加強烈。據了解,目前進(jìn)一步修改國家賠償法,已列入本屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃。法律修改后,權利救濟更為有力,國家賠償制度的健全完善將迎來(lái)新的歷史機遇。
        充分發(fā)揮國家賠償制度權利救濟作用
        “作為一種恢復性的救濟機制,國家賠償制度具有重要的權利保障功能,極大強化了社會(huì )權利意識,為社會(huì )提供了獨特的人權價(jià)值導向?!比A南師范大學(xué)法學(xué)院教授薛剛凌說(shuō)。
        最高法數據顯示,國家賠償法頒布30年來(lái),全國法院共審理國家賠償案件31.8萬(wàn)件。其中,司法賠償案件9.9萬(wàn)件,決定賠償金額75.35億元。
        “人民法院堅持依法賠償、當賠則賠,充分救濟賠償請求人遭受侵害的人身權、財產(chǎn)權?!弊罡叻ㄙr償委員會(huì )有關(guān)負責人介紹,依法辦理佘祥林、趙作海、張氏叔侄、呼格吉勒圖、聶樹(shù)斌、張玉環(huán)等一批社會(huì )關(guān)注的刑事賠償案件,以法治平冤理直,以正義撫慰人心;妥善審理沈陽(yáng)北鵬公司等一批涉財產(chǎn)申請賠償案,加強產(chǎn)權平等保護,促推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
        “各級司法機關(guān)堅決維護司法權威,克服重重困難,有效處理了一大批國家賠償糾紛?!瘪R懷德說(shuō),大量權益受損群眾獲得國家賠償救濟以及精神撫慰,更多的群眾面對自身合法權益遭受侵害的問(wèn)題,能夠認識到通過(guò)國家賠償法來(lái)維護自身權益,形成了以法律明文規定為基礎,以國家賠償審判為依托的依法維權與救濟意識,為提高司法公信力、維護社會(huì )公平正義起到了積極作用,也為社會(huì )法治化治理奠定了重要的思想基礎。
        據介紹,2013年以來(lái),各級政法機關(guān)共處理司法賠償案件10.04萬(wàn)件。與1995年相比,2023年國家賠償案件受理數量增長(cháng)了17.55倍,侵犯人身自由的每日賠償金標準從17.76元增長(cháng)為436.89元,國家賠償制度權利救濟作用更加充分發(fā)揮。
        推動(dòng)執法規范與監督效能不斷提升
        國家賠償法在充分保障公眾合法權益的同時(shí),另一主要目的在于“促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權”,通過(guò)明確侵權范圍和責任范圍,規定追償追責制度,形成規范和監督行政權、司法權的有效機制。
        “從呼格吉勒圖案、聶樹(shù)斌案到吳春紅案、瀘州科技公司案,國家賠償范圍覆蓋公民生命權、人身自由權和財產(chǎn)權的保障。而這些案件更如警鐘,要求國家機關(guān)及其工作人員應秉持對人權的尊重和保障,依法審慎行使職權,避免悲劇重演?!敝袊ù髮W(xué)教授劉飛說(shuō)。
        國家賠償法頒布實(shí)施以來(lái),各級司法機關(guān)在堅持依法辦案的同時(shí),通過(guò)反向審視公權力運行的不足,發(fā)布行政審判白皮書(shū)、國家賠償白皮書(shū)和司法建議書(shū)等方式,對執法司法中的違法行使職權情形予以跟進(jìn)監督。國家機關(guān)及時(shí)啟動(dòng)責任倒查、追償追責措施,在救濟權利的同時(shí),通過(guò)懲戒制裁方式,有效糾正和處理了一批損害群眾利益的違法行為及責任人員。
        馬懷德認為,通過(guò)國家賠償的外部監督,增強了國家機關(guān)自我監督、自我糾錯和自我約束意識,促使合法行為得到維持保障,違法行為得到及時(shí)糾正懲處。國家賠償工作成為促進(jìn)國家機關(guān)依法行使公權力的重要動(dòng)力,為實(shí)現公正廉潔高效執法司法,維護憲法法律權威,作出了積極貢獻。
        國家賠償案件政治敏感性強、社會(huì )關(guān)注度高、訴訟鏈條長(cháng),在堅持“當賠則賠”原則的同時(shí),更要狠抓賠源治理。各政法機關(guān)通過(guò)能動(dòng)履職、多措并舉,從源頭消減賠償案件發(fā)生。據統計,黨的十八大之前,全國法院平均每收案1.5萬(wàn)件有1件因前端違法或者錯誤而由國家承擔賠償責任,黨的十八大后下降到每收案3.4萬(wàn)件出現1件由國家賠償的案件。

        據了解,在最高法倡議下,全國人大常委會(huì )法工委、最高法、最高檢、公安部、司法部、財政部聯(lián)合成立國家賠償聯(lián)席會(huì )議機制,后又邀請民政部、人力資源社會(huì )保障部參與,通過(guò)各成員單位的溝通交流,保證法律統一實(shí)施。各級政法機關(guān)與財政部門(mén)建立良性溝通機制,及時(shí)發(fā)放賠償金,讓公平正義到達“最后一公里”。為幫助冤錯案件受害人順利回歸社會(huì ),國家機關(guān)能動(dòng)履職,幫助解決具體困難、提供長(cháng)效保障,打開(kāi)當事人心結,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。(魏哲哲) 

      編 輯: 劉冬
      責 編: 于浩

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