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      評論|打通備案審查“最后一公里”

      《中國人大》全媒體記者 舒穎

      來源: 《中國人大》雜志2024年第7期  瀏覽字號:
        備案審查是一項具有中國特色的憲法監督制度。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大和地方各級人大的共同努力下,我國備案審查工作以前所未有的力度、廣度和深度推進,取得重要進展和顯著成效。
        值得一提的是,從2023年起,在浙江、廣東等地的積極探索和實踐下,鄉鎮(街道)規范性文件備案審查工作圖景已徐徐展開,在保證黨中央決策部署貫徹落實、維護國家法治統一、保障憲法法律實施、保護公民法人合法權益等方面發揮重要作用。
        開展鄉鎮(街道)規范性文件備案審查工作,是維護國家法治統一的必然要求。習近平總書記指出:“維護國家法治統一,是一個嚴肅的政治問題?!蔽覈鴮嵭薪y一而分層次的立法體制。與這一立法體制相適應,除法律、法規和規章外,數量龐大的規范性文件也是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。
        在各級、各類規范性文件中,鄉鎮(街道)規范性文件盡管層級最低,卻是廣大人民群眾較為關注、經常接觸到的一類,一旦出現違背上位法規定、立法“放水”等問題,不僅破壞了國家法治統一、尊嚴和權威,還可能損害人民群眾的合法權益。因此,開展鄉鎮(街道)規范性文件備案審查工作,第一時間發現并糾正與憲法法律等相抵觸的情形,并根據上位法的修改及時對規范性文件進行清理,有利于保證中國特色社會主義法律體系的系統性、整體性、協同性、時效性,有效維護國家法治統一。
        開展鄉鎮(街道)規范性文件備案審查工作,是健全備案審查制度的重要方面。制度建設是高效推進備案審查工作的基礎和源泉。制度來源于實踐,沒有持續豐富的實踐,就沒有嚴密管用的制度。就全國人大常委會備案審查制度建設而言,無論是立法法的歷次修改,還是《法規、司法解釋備案審查工作辦法》的制定,抑或是《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》的出臺,都是系統總結備案審查工作新實踐新經驗的制度成果。
        由于各個工作環節缺少具體的法律規定和成熟的制度設計,對鄉鎮人大、街道人大工委而言,規范性文件備案審查工作是一項“新”工作,需要各地在工作中實踐探索。在浙江,省人大常委會選擇了溫州市、湖州市先行開展鄉鎮(街道)備案審查工作試點。其中,溫州市主要負責探索省人大備案審查系統鄉鎮街道人大工作模塊的開發建設;湖州市主要負責探索鄉鎮(街道)備案審查工作制度化、規范化的建設。截至目前,兩地試點工作都取得了預期效果,為全省鄉鎮(街道)備案審查工作提供了可復制可推廣的經驗和做法。這些經驗和做法,也將是未來鄉鎮(街道)備案審查工作相關法律和制度細化、健全的重要考量,將為進一步推進備案審查工作提供更完備的制度支撐。
        開展鄉鎮(街道)規范性文件備案審查工作,是維護公民合法權益的有效途徑。村級財務如何管理?小區物業服務質量怎么考核?這些涉及人民群眾切身利益的“小”事,受到鄉鎮(街道)規范性文件的直接管理。作為基層治理的“神經末梢”,鄉鎮(街道)直接承擔社區治理、鄉村振興、環境整治、宅基地審批等涉及人民群眾切身利益的具體工作,并且越是基層的文件,規定越具體,適用越頻繁,影響也越直接。
        備案審查植根于人民代表大會制度的深厚土壤,一頭連著捍衛國家法治的宏大使命,一頭系著守護民眾權益的細節關懷。從現實情況看,的確有一些鄉鎮(街道)規范性文件存在制定程序不嚴格,違法設定行政處罰、行政強制,違反公平競爭原則等問題,侵害了人民群眾的合法權益。以浙江省為例,在對全省1360多個鄉鎮(街道)規范性文件開展集中清理、集中備案和集中審查的過程中,共清理存量規范性文件4981件,備案現行有效規范性文件2113件,審查糾正存在不適當問題的規范性文件40件。因此,開展鄉鎮(街道)規范性文件備案審查工作,不僅為基層群眾維護自身合法權益提供了有效途徑,還有利于推動解決人民群眾關心關注的實際問題,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
        發軔于改革開放初期的備案審查工作,目前已在全國、省、市、縣逐步實現常態化、顯性化、制度化。我們期待,盡快打通備案審查工作“最后一公里”,把備案審查工作“觸角”延伸到鄉鎮(街道),在離人民群眾最近的地方更好發揮備案審查制度功效。
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      編 輯: 劉冬
      責 編: 于浩

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