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      時間:2021年1月22日(星期五)16時30分

      地點:全國人大機關辦公樓(前門西大街1號)代表接待室

      內容:十三屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕后,全國人大常委會辦公廳召開新聞發布會,有關方面負責人就本次會議表決通過的法律等有關問題回答記者提問。中國人大網獨家文字出口,現場圖文直播。

      [ 中國人大網 ] (2021-01-22 15:40:20)

      今天下午,十三屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕后,全國人大常委會辦公廳召開新聞發布會,有關方面負責人就本次會議表決通過的法律等有關問題回答記者提問。中國人大網現場圖文直播。

      [ 全國人大常委會辦公廳新聞局副局長 曲衛國 ] (2021-01-22 16:34:05)

      各位媒體朋友,大家下午好!剛剛閉幕的全國人大常委會第25次會議分別以159票贊成1票反對表決通過了動物防疫法修訂草案,以159票贊成1票棄權通過了行政處罰法修訂草案。今天全國人大常委會辦公廳舉辦新聞發布會邀請全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰女士、全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶先生、全國人大農業與農村委員會法案室副主任王觀芳女士、司法部行政執法協調監督局局長趙振華先生、農業農村部畜牧獸醫局副局長王功民先生等五位嘉賓回答大家關心的問題。下面請媒體記者提問。

      [ 新華社記者 ] (2021-01-22 16:37:17)

      我的問題是行政處罰法修改的背景是什么?有哪些亮點?請您介紹一下。謝謝。

      [ 袁杰 ] (2021-01-22 16:44:44)

      感謝這位記者的提問?,F行的行政處罰法是1996年制定的,此后進行了兩次小的修改。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國、全面深化改革,行政執法領域取得了一系列豐碩的改革成果,本屆全國人大常委會高度重視行政處罰法修改工作,將行政處罰法修改列入了十三屆全國人大常委會立法規劃。法制工作委員會2018年啟動了相關工作,2019年10月形成了征求意見稿。2020年6月行政處罰法提請常委會一審,2020年10月二次審議,2021年1月三審并通過。修訂行政處罰法一個最重要的背景,就是要把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執法領域改革的重要成果落實在法律中。這次修訂有很多亮點,最大的亮點就是貫徹黨中央重大改革決策部署,推動行政處罰制度進步。比如增加了綜合行政執法制度的規定;增加了行政處罰權下放到鄉鎮街道的規定,推動執法重心下移;將行政執法三項制度納入到行政處罰法中;適當擴大行政處罰設定權限。

      [ 袁杰 ] (2021-01-22 16:47:05)

      還有像完善行刑銜接制度;完善程序規定,推進嚴格規范公正文明執法,保障執法既有力度又有溫度,保障當事人合法權益;適應新形勢發展,對非現場執法進一步規范,同時方便當事人。這些都在法律中作了制度安排。

      [ 北京青年報記者 ] (2021-01-22 16:47:46)

      動物防疫法修改的背景是什么?最大的亮點體現在哪里?

      [ 王觀芳 ] (2021-01-22 16:50:11)

      動物防疫法修改是列入十三屆全國人大常委會立法規劃的項目,現行動物防疫法是自2008年1月1日修訂實施的,為保障我國養殖業生產安全和公共衛生安全發揮重要的作用。2018年的時候全國人大農委對動物防疫法實施情況進行了執法調研,了解到現行動物防疫法實施取得積極成效的同時,還存在一些問題,從動物防疫形勢看情況比較嚴峻,主要是我國動物疫病病種多、病原復雜、人畜共患風險存在,而且隨著對外貿易和人員交流的增多,境外動物疫病傳入風險增大。2018年8月以來非洲豬瘟傳入我國,對我國生豬養殖業帶來重大影響。

      [ 王觀芳 ] (2021-01-22 16:56:31)

      從法律制度看,我國動物防疫還存在制度性缺失。比如缺少凈化重點動物疫病的制度設計。凈化是消滅特定動物疫病的必經之路,世界衛生組織等國際組織積極推動全球和區域性動物疫病凈化,不少國家動物疫病凈化、消滅取得成功經驗,我們通過動物疫病凈化、消滅計劃也消滅了牛瘟和牛肺疫等疫病。動物疫病凈化有其特點,比如需要采取疫病檢測、檢驗檢疫、隔離、撲殺等。所以需要法律提供強有力的保障。又比如說,活畜禽長途調運是監管的薄弱環節,我國70%的重大動物疫病源于動物調運,而現行的動物防疫法中沒有規范高風險地區的動物向低風險地區調運。比如養殖經營者防疫意識比較淡薄,法律對其應當承擔的法律責任剛性約束不強?;鶎觿游锓酪吆捅O管力量不足,獸醫制度不完善,難以滿足防疫的需要。這些問題都迫切需要通過修改法律予以解決。

      [ 王觀芳 ] (2021-01-22 16:59:22)

      同時,修改動物防疫法也具備良好的基礎。長期以來,黨中央、國務院高度重視動物防疫工作,黨中央多次對動物防疫工作提出要求,國務院發布《國家中長期動物疫病防治規劃(2012-2020年)》,提出了動物防疫工作中長期目標、指導思想、原則和基本策略。這些部署和要求都對動物防疫法的修改創造了條件,指明了方向。實踐中,農業農村部和各省級部門制定了不少動物防疫的配套法規和規章,在實施中積累了經驗。正是在這種背景下全國人大常委會決定修改動物防疫法。

      [ 王觀芳 ] (2021-01-22 17:01:28)

      全國人大農委經過兩年多的深入調查研究,廣泛聽取意見,于2019年形成了修訂草案經農委全體會議通過。新冠肺炎疫情發生以后,全國人大農委積極認真學習習總書記有關講話精神,立即開展了完善修訂草案相關工作。按照習近平總書記完善疫情防控相關立法的要求和全國人大常委會關于禁食野生動物決定的精神,在征求國務院有關部門意見的基礎上,進一步修改完善了動物防疫法修訂草案,并于4月份提請全國人大常委會第17次會議審議。

      [ 王觀芳 ] (2021-01-22 17:05:46)

      修改動物防疫法具有重要的意義,首先,通過完善法律制度直接為動物防疫提供強有力的法治保障。第二,動物防疫法為促進畜牧業高質量發展提供強有力法治保障。大家知道,動物疫病風險危害畜牧業發展,可能帶來養殖畜禽死亡或者生產效益下降,給養殖者帶來重大損失,也不利于穩定和高質量的畜產品供給,不利于滿足人民群眾對美好生活的新期待。第三,動物防疫法為鞏固公共衛生安全,保障人民群眾健康提供了強有力的法治保障。這一點在新冠肺炎疫情爆發期間,顯得尤為重要。動物衛生安全是公共衛生安全的重要內容,動物防疫法是事關公共衛生法治保障的重要法律。動物疫病與人的傳染病密切相關,70%的動物疫病可以傳染給人類,75%的人類新發傳染病來源于動物??刂谱游镆卟?,必然會大幅提升公共衛生安全水平。本次修改法律尤其對這方面做出了規定。

      [ 王觀芳 ] (2021-01-22 17:16:55)

      動物防疫法修改的亮點,我覺得比較突出的是著力構建科學、合理、健全的動物防疫法律體系。一是兩個“調整”。動物防疫的方針由原來“預防為主”調整為“預防為主,預防與控制、凈化、消滅相結合”。在全面防控的基礎上,推動動物疫病從有效控制并向逐步凈化消滅轉變。二是動物防疫責任由原來主要由政府獸醫機構承擔調整為構建責任明確、各負其責、各盡其能的防疫責任體系。第二個亮點,是補短板、堵漏洞、強弱項。原先缺失的制度要補上,比如新增病死動物的無害化處理和獸醫管理兩章內容,對動物疫病凈化消滅規劃和計劃等作出了規定。原先不完善的制度進一步完善,比如人畜共患病防控、野生動物檢疫、疫情監測預警、動物和動物產品衛生防疫安全追溯機制。原來薄弱的環節要加強,如加強基層動物防疫體系建設,強化法律責任。這里特別介紹,本次修法強化保障公共衛生法律制度。在立法目的中增加了“防控人畜共患傳染病”“保障公共衛生安全和人體健康”的內容;規定人畜共患病名錄由農業農村、衛生健康、野生動物保護等主管部門制定并公布;農業農村、衛生健康、野生動物保護等主管部門應當建立人畜共患病防治的協作機制;發生人畜共患病疫情時,三個部門之間應當及時相互通報;發生人畜共患病時,衛生健康主管部門應當組織開展監測,并依照傳染病防治法的規定及時公布疫情,采取相應的預防、控制措施??袢∈菍游锖腿宋:乐氐娜诵蠊不疾?,本次修法也專門作出了規定。此外法律責任中還規定了對造成人畜共患病傳播、流行的依法從重給予處分、處罰。

      [ 中國日報記者 ] (2021-01-22 17:17:38)

      動物防疫法修訂中對病死動物、病害動物產品無害化處理是如何規定的,請您介紹一下謝謝。

      [ 王功民 ] (2021-01-22 17:22:34)

      病死動物和病害動物產品無害化處理是影響動物防疫成效、公共衛生安全和生態環境安全的一項重要因素,是動物防疫監管鏈條中的一個關鍵環節。2014年國務院辦公廳印發《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》,確立了病死畜禽無害化處理的總體思路和基本要求。近年來,各地認真貫徹落實《意見》要求,大力推進了體系建設,取得了積極成效。但是,當前部分地方在推進無害化處理工作過程中,仍然存在著責任意識不夠到位、體系布局不夠合理、保障措施不夠完善、監管機制不夠健全等情況,部分問題亟待在法律層面予以明確和解決。

      [ 王功民 ] (2021-01-22 17:23:01)

      本次修訂將病死動物、病害動物產品無害化處理納入了動物防疫的定義,并新增一章專門予以規范,著力解決制度、機制和保障等核心問題。一是明確生產經營主體和運輸主體的責任,并設定了禁止性的條款。二是明確了無害化處理管理部門及其職責分工。三是明確縣鄉兩級政府對不同區域發現病死畜禽收集、處理和溯源職責,以及野外環境發現的病死野生動物的收集、處置規定。四是明確無害化處理場所規劃的制定主體和無害化處理的運行機制。五是明確各級財政為病死動物無害化處理提供補助,以及補助標準、辦法的制定。上述法律規定將有助于進一步落實病死動物、病害動物產品無害化處理的相關責任,加快我國病死動物無害化場所的建設,更好保障無害化處理體系和可持續運行。

      [ 中央廣播電視總臺國廣記者 ] (2021-01-22 17:23:33)

      請問袁杰主任在修改行政處罰法過程當中都開展了哪些調研?有沒有讓您印象深刻的例子?給我們介紹一下,謝謝。

      [ 袁杰 ] (2021-01-22 17:36:22)

      調查研究是立法工作的一項基礎性工作,行政處罰法調整行政機關和行政相對人之間的關系,涉及到廣大人民群眾的切身利益,與行政機關關系密切。廣泛的調查研究,采取各種方式進行調查研究,是十分必要的。法工委多年以來有很多好的做法,行政處罰法是由法工委承擔具體起草工作的,我們在最廣泛的范圍內用多種形式開展調查研究。簡單的介紹下,一是召開片會,法工委許安標副主任在內蒙古召開片會,聽取了若干個省市同志的意見。二是召開座談會,聽取不同部門不同主體的意見,地方人大、行政機關、法院、律師、專家學者、企業廣泛參與。三是認真聽取和吸收人大代表、政協委員、人大常委會組成人員的意見。我們共收到了200多名人大代表和政協委員意見,這對深入研究很重要。四是兩次在中國人大網征求社會公眾意見,三次書面征求各方面意見。五是從開始立項到形成征求意見稿、草案、草案修改稿,在不同階段到十多個省市專門調研。當然還召開了很多專題座談會,如就行政處罰的定義召開專家論證會,有很多理論問題、實踐問題召開專題論證會。另外,這部法律涉及到若干黨的重要方針政策,我們走訪了中央改革辦、依法治國辦、中央編辦、中央政法委、司法部,聽取意見。 


      [ 袁杰 ] (2021-01-22 17:50:04)

      有一個印象深刻的例子我想跟大家分享。關于我們的基層立法聯系點。2019年11月,習近平總書記到上海虹橋街道基層立法聯系點考察,當時這個立法聯系點正在組織征求行政處罰法修改的意見,總書記看到了他們正在討論法律草案,作出了重要指示??倳洀娬{,我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路,人民民主是一種全過程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀,通過科學決策、民主決策產生的。我們在電視上看到后,作為承擔起草行政處罰法具體工作的同志,心情很激動??倳涍@個重要講話給我們很大的啟示,激勵我們在立法工作中更加注重調查研究,更加注重聽取基層意見。目前,全國人大常委會法工委基層立法聯系點已經有十個,通俗地說,我們的基層立法聯系點是接地氣、聚民智的直通車,我們需要用好這個直通車。因此我們先后四次就行政處罰法修改征求虹橋基層立法聯系點的意見。今年1月,修改方案已經形成即將提交常委會會議審議的前夕,我們又一次到上海虹橋立法聯系點,他們請來了部分全國人大代表、長寧區人大代表以及有關部門、媒體從業人員、企業事業單位、專家學者、法官、律師等,對最后的修改方案進行了熱烈的討論,提出了很好的意見。

      [ 人民日報記者 ] (2021-01-22 17:51:10)

      動物防疫工作與廣大人民群眾的生命健康安全密切相關。請問此次修改動物防疫法,在貫徹以人民為中心的思想、保障人體健康和公共衛生安全方面做了哪些規定?謝謝。

      [ 楊合慶 ] (2021-01-22 17:55:41)

      謝謝你的提問,剛才全國人大農業農村委的王觀芳同志已經就這個問題做了很多介紹,我想在這里再補充一些內容。就動物防疫法我想給大家說明的是,為什么說動物防疫法對保障人體健康和公共衛生安全十分重要。我們通過立法完善動物防疫制度,加強動物防疫工作,一方面為了促進畜牧業發展,為廣大人民群眾提供充分的、高質量的、豐富多樣的農產品。另一方面,更需要完善相關制度保障人體健康和公共衛生安全。在動物飼養、屠宰、加工、經營、運輸等各個環節會產生一些危害,例如動物疫病病原微生物造成對生產經營者的從業人員、最終消費者的人體健康造成危害。同時在生產經營過程中,這些病原微生物也可能傳播到周邊的環境中給公共衛生安全造成危害。所以這部法對于保障人體健康和公共衛生安全是十分重要的。為了貫徹落實習近平總書記關于依法防控疫情、強化公共衛生法治體系的重要指示精神和黨中央決策部署,2020年4月全國人大常委會專門通過了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃,修改動物防疫法就是這個計劃確定的一項重要的立法項目。此次修法,對貫徹以人民為中心思想,將保障人體健康和公共衛生安全作為這部法律的出發點和著力點,完善了各方面制度。我在這里再歸納補充歸納一下,主要有以下幾個方面。第一,完善動物防疫的體制機制,明確有關單位和個人動物防疫責任。同時明確有關部門的監督管理責任,為提升保障人體健康和公共衛生安全的能力提供保障。第二,健全完善動物養殖、生產、加工,到經營運輸各環節的疫病防治的制度體系,為防控疫病提供法律依據。第三,有針對性地加強對野生動物疫源疫病防控制度的完善,包括這方面法律制度的完善,補齊了法律制度短板和弱項。我相信通過這次法律制的修改,我們國家進一步完善動物防疫制度大大地提升和保障人體健康和公共衛生安全的水平。謝謝。

      [ 經濟日報記者 ] (2021-01-22 18:04:19)

      我的問題提給農業農村部的領導。目前我國大多數生產經營主體的養殖方式都比較落后,動物防疫法修訂如何保障基層動物防疫體系薄弱這個短板,請您介紹一下有哪些舉措。謝謝。

      [ 王功民 ] (2021-01-22 18:05:50)

      我國肉類和禽蛋產量穩居世界第一,奶類產量世界第五。其中,生豬常年飼養量(存欄+出欄)超過10億頭,占全世界的一半,肉羊和家禽飼養量均占全世界的三分之一,飼養量非常大。近年來,我國持續推進畜禽養殖的健康發展,但生產經營的主體分散,養殖方式落后的局面尚未得到根本改變。比如,2019年全國年出欄500頭以上生豬規?;蕿?3%。從事生豬飼養的養殖場戶在全國約有2200萬家,但是規模場戶不到18萬家,占比不足1%。這也就意味著,全國超過99%的生豬養殖戶年出欄占比還不到一半。面對如此龐大的飼養規模和生產經營主體,以及相對落后的養殖方式,做好動物防疫工作責任非常重大,任務十分艱巨,必須要建立一支強有力的動物防疫隊伍。

      [ 王功民 ] (2021-01-22 18:06:53)

      2005年國家獸醫管理體制改革后,我國動物防疫的機構設置大體維持了行政管理、監督執法和技術支撐的“三駕馬車”的構架,動物防疫的各項制度措施能夠基本落實。但近年來,重大動物疫情的形勢總體平穩,縣鄉公共管理機構調整,加之一些地方對動物防疫工作重視程度不夠,基層動物防疫機構隊伍和防疫體系受到了較大的影響,弱化趨勢明顯。尤其是非洲豬瘟疫情傳入我國之后,動物防疫體系不健全、工作機制不暢、業務能力不強、條件保障不足等短板弱項更加進一步暴露,已經成為動物防疫工作中的突出短板和問題,與我國龐大的畜禽飼養規模和動物防疫需求相比嚴重不相匹配。本次修訂針對當前動物防疫體系存在的重點和難點問題,在法律層面上作出了明確的規定,為穩定動物防疫機構隊伍,加強體系建設提供了有力的法治保障。

      [ 王功民 ] (2021-01-22 18:07:23)

      一是維護動物防疫機構框架。按照中央改革的要求,規范設定行業管理與監管執法主體,明確動物衛生監督機構負責動物和動物產品檢疫法定責任,充實動物疫病預防控制機構在技術支撐、指導等方面的職責。

      [ 王功民 ] (2021-01-22 18:07:49)

      二是穩定動物防疫機構隊伍。在總則中規定,縣級以上人民政府應當“采取有效措施穩定基層機構隊伍,加強動物防疫隊伍建設,建立健全動物防疫體系?!痹诒U洗胧┲幸幎?,縣級人民政府應當配備與檢疫工作相適應的官方獸醫,縣級人民政府農業農村主管部門可以向鄉鎮或特定區域派駐機構人員。

      [ 王功民 ] (2021-01-22 18:08:14)

      三是加強動物防疫條件保障。在經費保障方面,明確縣級以上人民政府根據職責對動物防疫及其監督管理工作所需經費納入財政預算,對動物疫病預防、控制、凈化、消滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品給予補償。在條件保障方面規定,縣級人民政府應當“保障檢疫工作條件“。四是提升基層防疫人員的待遇。除了表彰獎勵外,規定動物防疫人員依法享有保險、補助或撫恤、醫療衛生津貼等待遇。地方人民政府應保障基層防疫人員合理勞務報酬。五是創新防疫工作機制。鼓勵社會力量參與動物防疫工作,支持相關主體開展動物防疫和疫病診療活動,提供防疫服務,充實基層動物防疫力量,提升動物防疫活力和水平。

      [ 南方都市報記者 ] (2021-01-22 18:10:36)

      關于動物防疫法,野生動物是許多人畜共患病的潛在源頭和傳播節點,法律如何統籌考慮家畜家禽和野生動物的防疫,如何加強與野生動物保護法的銜接,謝謝。

      [ 王觀芳 ] (2021-01-22 18:11:26)

      你提到的這個問題很重要。防治野生動物源頭和傳播節點的人畜共患病,是保障公共衛生安全和人體健康的重要方面。本次修法加強野生動物檢疫,著力防止野生動物、家畜家禽和人類之間的傳染病傳播,主要有:一是利用野生動物應當先檢疫。明確因科研、藥用、展示等特殊情形,需要非食用性利用的野生動物,應當按照國家有關規定報動物衛生監督機構檢疫,檢疫合格的,方可利用。人工捕獲的野生動物,應當按照國家有關規定檢疫,檢疫合格的,方可飼養、經營和運輸。二是完善檢疫規程。針對實踐中存在的野生動物檢疫規程缺失的問題,明確國務院農業農村主管部門會同野生動物保護主管部門制定野生動物檢疫辦法,補上防止野生動物疫病傳播的短板。三是加強監測??h級以上人民政府應當完善野生動物疫源疫病監測體系和工作機制,根據需要合理布局監測站點;野生動物保護、農業農村主管部門按照職責分工對野生動物疫源疫病進行監測、預測、預報,并定期互通情況,緊急情況要及時通報。四是染疫野生動物的處置。野生動物保護主管部門發現野生動物染疫或者疑似染疫的,應當及時處置;野外環境發現的死亡野生動物,由所在地野生動物保護主管部門收集、處理。五是建立聯防聯控機制。從前面關于防控人畜共患病、以及剛才關于規范野生動物檢疫的介紹中可以看出,本法注重建立部門間協作機制,動物防疫的很多工作需要多部門參加,尤其是本次修法增加了野生動物保護主管部門參加,有利于統籌做好野生動物、家畜家禽和人的疫病防控工作。

      [ 王觀芳 ] (2021-01-22 18:11:58)

      在這里要說的一點是,人類對自然的認識還很有限,自然界的病毒以及可能帶來人畜共患病的情況還有很多未知領域。防范野生動物源頭的人畜共患病,除了法律要作出規定、政府要盡到職責、科學家要作出努力外,更重要的是人們要樹立愛護自然、敬畏自然的意識,管控好自身的行為,主動抵制濫食野生動物,避免與野生動物過度親密接觸,自覺遵守疫病防控和保護野生動物的法律法規,促進人與自然和諧共生。

      [ 每日經濟新聞記者 ] (2021-01-22 18:12:52)

      修改后動物防疫法對犬貓等寵物的防疫工作做了哪些規定,謝謝。

      [ 楊合慶 ] (2021-01-22 18:13:30)

      隨著經濟社會發展,人民生活水平的提高,飼養寵物的人越來越多,同時,犬只傷人、傳播狂犬病的事情時有發生,有時候甚至造成人的死亡,廣大人民群眾對這個問題十分關注。在動物防疫法修訂草案兩次向社會公開征求意見的過程中,有許多意見都是關于加強養犬管理方面的。對這個問題憲法和法律委員會和法制工作委員會會同有關方面廣泛征求意見,進行了反復研究。應當看到,我們國家不同地區之間,城市和農村之間情況有很大的不同。據我們初步統計,目前全國有11個省、自治區、直轄市和105個設區的市制定了養犬的地方性法規、政府規章,有的地方還制定了不只一部,一共是137部,各地的養犬管理措施也不盡相同,有較大區別。

      [ 楊合慶 ] (2021-01-22 18:14:12)

      考慮到上述情況,同時也考慮到養犬問題事關人民群眾切身利益,是老百姓身邊事,自己的事。犬只管理職責主要在地方人民政府,同時還需要人民群眾和群眾性自治組織、社區、社會組織各方面共同參與。對這個問題由地方根據本地實際制定具體的管理辦法和措施更為合適。因此,修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病出發,就定期接種狂犬病疫苗,加強犬只登記,加強流浪犬貓管理等重要環節,在法律上提出了明確的要求。同時規定由省、自治區、直轄市制定飼養犬只防疫管理的具體辦法。當然作為地方立法的組成部分,設區的市級地方也可以結合本地實際,制定養犬管理的具體辦法??傊?,全社會對這個問題高度關注,我們認為養犬管理的事情需要全社會各方面共同努力,來把這個事情共同管好。

      [ 法治日報記者 ] (2021-01-22 18:15:27)

      我們注意到這次新修訂的行政處罰法對行政執法機關提出了很多新的要求,請介紹一下下一步在貫徹行政處罰法方面將會采取哪些具體措施?謝謝。

      [ 趙振華 ] (2021-01-22 18:16:12)

      行政處罰法自1996年頒布施行以來,對增強行政機關及其工作人員依法行政理念,依法懲處各類行政違法行為,推動嚴格規范公正文明執法,解決亂處罰等問題,保護公民、法人和其他組織合法權益發揮了重要作用。各級行政機關認真貫徹實施行政處罰法的各項規定,不斷細化制度,規范程序,創新機制,嚴格責任,取得了積極成效。這次新修訂的行政處罰法,堅持問題導向,總結改革經驗,進一步完善了行政處罰制度,為各級行政執法機關嚴格依法行政提供了充分的法律依據,也是對行政執法工作的更高要求。

      [ 趙振華 ] (2021-01-22 18:16:44)

      貫徹落實行政處罰法,是各級行政機關的重要職責。司法部作為統籌協調、指導監督各地區、各部門行政執法工作的主管部門,將積極采取措施,大力推動新修訂的行政處罰法的貫徹落實。一是加強學習宣傳。將學習行政處罰法納入行政執法人員和執法監督人員培訓體系,作為2021年培訓的重點內容。同時,按照“誰執法誰普法”的要求,推動行政執法機關通過各種形式對行政處罰法進行廣泛宣傳,推進執法人員學法用法,指導行政執法人員正確理解、正確適用行政處罰法;也讓人民群眾知道行政處罰法,了解行政處罰法,運用行政處罰法維護自身合法權益,自覺守法。二是加強制度建設。各級行政機關要組織開展規章、規范性文件的清理,及時修改或廢止與新修訂的行政處罰法規定相抵觸的有關規定。進一步加強法規規章和規范性文件備案審查工作,及時糾正違反行政處罰法的問題。嚴格規范性文件制定的監督管理,全面落實合法性審核機制,嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,確保有關文件和執法活動符合行政處罰法的規定。同時,各地區、各部門要結合實際,研究制定落實有關行政處罰制度的配套規定,健全制度,完善機制,嚴肅責任。  三是加強指導監督。為了推動各地區、各部門貫徹實施好新修訂的行政處罰法,司法部將會同有關部門起草關于貫徹實施新修訂的行政處罰法的意見,按照規定程序報批后印發。該意見擬在進一步規范行政處罰行為、嚴格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規章設定行政處罰的要求、加強行政執法隊伍建設、強化行政處罰行為監督等方面提出具體工作部署和要求。

      [ 趙振華 ] (2021-01-22 18:17:19)

      地方各級司法行政部門作為本地區統籌協調、指導監督行政執法工作的主管部門,要切實履行職責,做好新修訂的行政處罰法有關學習宣傳、貫徹落實的組織推動和指導監督工作,切實提升本地區行政執法水平。

      [ 成都商報記者 ] (2021-01-22 18:21:42)

      我的問題是請問動物防疫法修訂的主要內容有哪些?謝謝。

      [ 王功民 ] (2021-01-22 18:22:15)

      我來回答這個問題。其實記者同志在今天第一個問題中由人大農委的王觀芳主任已經做了回答,我針對您說的再簡要做一個回答。動物防疫法修改的主要內容和亮點概括起來有八個方面。一是完善動物防疫方針。根據動物防疫自身規律,借鑒國際先進做法,在堅持預防為主的基礎上加入凈化、消滅的方針。在動物防疫中增加了診療、凈化、消滅和病死動物、病害動物產品無害化處理等內容,補全了動物防疫監管鏈條。二是完善防疫責任體系。明確生產經營主體承擔動物防疫相關責任,強化管理部門監管責任和地方政府屬地化管理責任,理順相關部門在野生動物、實驗動物和進出境動物及動物產品防疫監管職責,加強部門間協作配合。三是完善防疫制度體系。著眼于動物防疫全程管理,調整并加強了風險評估、強制免疫、監測預警、區域化管理、動物防疫條件審查、動物檢疫等制度,新增了動物疫病凈化消滅、分區防控、運輸主體及車輛備案、指定通道以及病死動物、病害動物產品無害化處理等制度規定,對生產經營各環節動物防疫活動監管實現了全覆蓋。四是完善公共衛生保障。建立人畜共患傳染病防治合作機制,增加了飼養犬只防疫管理的規定,進一步強化狂犬病、高致病性禽流感等人畜共患病的防治工作。明確了野生動物疫病監測職責,加強野生動物檢疫監管工作,授權國務院相關部門制定野生動物檢疫辦法。

      [ 王功民 ] (2021-01-22 18:22:47)

      五是完善獸醫管理制度。專門設立官方獸醫任命制度,規范海關官方獸醫管理,調整執業獸醫報考規定,鼓勵鄉村獸醫向執業獸醫轉變,明確行業協會的職責。六是完善防疫體系建設。調整完善動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構的法定職能,落實動物防疫制度規定。要求縣級以上人民政府穩定、加強動物防疫隊伍和體系建設,配備與檢疫工作相匹配的官方獸醫,鼓勵社會力量參與動物防疫工作。七是完善防疫保障措施。加強動物防疫財政保障力度,明確對強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品要給予補償。增加防疫人員保險、補助或撫恤、醫療衛生津貼等規定,保障村級防疫員合理勞務報酬。八是完善法律責任設定。根據法律制度的調整和設定情況,對義務性、禁止性的條款均設定了相應罰則。從嚴設定處罰標準,增加行業禁入等處罰措施。以上進一步回答了您提出的問題。謝謝。

      [ 中國網記者 ] (2021-01-22 18:24:05)

      修改后的動物防疫法在加強集貿市場和畜禽活體交易方面做了哪些針對性的規定?對一些餐館“活禽宰殺”現象有沒有規范?謝謝。

      [ 楊合慶 ] (2021-01-22 18:24:34)

      集貿市場作為動物和動物產品交易的場所,通常人流量比較大,環境比較復雜。對動物集貿市場防疫管理與動物集中養殖、屠宰、加工等場所要求不可能完全一致。因此動物防疫法規定,經營動物、動物產品的集貿市場應當具備國務院農業農村主管部門規定的動物防疫條件,并接受農業農村主管部門的監督檢查。同時增加規定,農業農村主管部門制定集貿市場動物防疫條件的具體辦法。另外,在日常生活中,在集貿市場進行的畜禽交易有一些是活體交易,包括現場宰殺,這種交易方式與集中的屠宰加工以后再交易動物產品相比較,相關的人員和消費者沒有條件來采取嚴格的防護隔離消毒等措施,所以更容易導致疫病,特別是人畜共患傳染病的傳播。近年來,有關方面和許多的社會公眾對于減少或者在城市人口密集區域禁止畜禽活體交易的呼吁日益增多,為此憲法和法律委員會、法制工作委員會會同有關方面進行了認真研究,在修訂后的動物防疫法中增加規定,縣級以上地方人民政府應當根據本地的實際情況,決定在城市特定區域禁止畜禽的活體交易。這些規定有利于減少畜禽傳播疫病風險,使人民群眾養成科學的飲食和消費習慣,保障公共衛生安全。謝謝。

      [ 中國人大網記者 ] (2021-01-22 18:25:07)

      請問如何落實處罰與教育相結合原則,保證行政執法既有力度又有溫度。

      [ 袁杰 ] (2021-01-22 18:25:45)

      此次修改行政處罰法,堅持為行政處罰權行使定規矩、劃界限,為了推進嚴格規范公正文明執法、保障行政執法既有力度又有溫度,作了一系列針對性規定,主要是:

      [ 袁杰 ] (2021-01-22 18:26:09)

      第一,為切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,解決違法成本低等突出問題,主要有以下舉措:一是補充行政處罰種類,引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。二是要求違法所得除依法退賠外予以沒收。三是延長涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責期限。

      [ 袁杰 ] (2021-01-22 18:26:31)

      第二,強化處罰與教育相結合原則,提高社會對行政處罰的認可度,主要有以下舉措:一是增加首違可以不罰,明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。二是明確沒有主觀過錯不罰,規定當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。三是增加從舊兼從輕適用規則,實施行政處罰,適用違法行為發生時法律、法規、規章的規定。但是,作出行政處罰決定時,法律、法規、規章已被修改或者廢止,且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的,適用新的規定。

      [ 趙振華 ] (2021-01-22 18:27:11)

      行政執法的價值絕非“為罰而罰”,而是要達到預防違法的實際效果。行政處罰具有制止和懲戒違法行為的性質,同時也有預防和減少違法行為的功能。對嚴重違法進行嚴厲查處、嚴厲打擊,既是對違法者的懲戒,也是對潛在違法活動的警示。大力推行“柔性執法”,對輕微違法者進行說服教育、進行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用。這也是落實行政處罰法關于“處罰與教育相結合”原則的具體體現。從這個角度來看,本次新修訂的行政處罰法第三十三條第一款關于“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”的規定,具有非常強的現實意義。

      [ 趙振華 ] (2021-01-22 18:27:39)

      下一步,我們將根據國務院關于在全國推行“多領域實施包容免罰清單模式“工作的要求,認真組織推動落實新修訂的行政處罰法的這項規定,總結上海、浙江等地的好經驗、好做法,以推行”多領域實施包容免罰清單模式“工作為契機,切實轉變工作作風,提升執法服務水平,維護經濟和社會秩序,優化法治化營商環境。

      [ 趙振華 ] (2021-01-22 18:28:05)

      同時,各級行政執法機關要認真落實行政處罰法第四十二條第二款關于“執法人員應當文明執法,尊重和保護當事人合法權益”的規定,在實施行政檢查、調查取證、采取行政強制措施以及執行處罰決定、依法實施行政強制執行活動中,切實尊重和保障當事人合法權益,堅決禁止暴力執法、野蠻執法。對于不文明的執法行為,當事人可以依據行政處罰法第七十五條的規定,進行申訴或者檢舉,有關機關要及時制止和糾正,依法追究責任。

      [ 曲衛國 ] (2021-01-22 18:29:31)

      因為時間關系,今天新聞發布會就到這里,感謝五位嘉賓,也感謝各位媒體朋友,感謝大家,謝謝。

      [ 中國人大網 ] (2021-01-22 18:30:00)

      直播到此結束,謝謝。