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      時間:2023年8月30日(星期三)9時

      地點:人民大會堂二層東大廳

      內容:十四屆全國人大常委會第五次會議舉行聯組會議,就確保國家糧食安全工作情況報告進行專題詢問。中國人大網圖文實錄。

      [ 中國人大網 ] (2023-08-30 08:43:02)

      今天上午,十四屆全國人大常委會第五次會議舉行聯組會議,就確保國家糧食安全工作情況報告進行專題詢問。中國人大網圖文實錄。

      [ 全國人大常委會委員長 趙樂際 ] (2023-08-30 09:10:28)

      各位委員、各位同志,現在開會。28日上午全體會議聽取了國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告,29日下午分組會議對國務院報告進行了審議,常委會組成人員充分肯定國務院的工作,認為報告真實客觀,查找問題準確、提出建議可行,普遍贊同這個報告。今天上午我們舉行聯組會議,結合聽取和審議國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告開展專題詢問,這是十四屆全國人大常委會的第一次專題詢問。

      國務院高度重視這次專題詢問。國務院副總理劉國中同志代表國務院到會聽取意見、回答詢問。到會的國務院組成部門負責同志還有:國家發展改革委主任鄭柵潔同志、工業和信息化部部長金壯龍同志、財政部部長劉昆同志、自然資源部部長王廣華同志、水利部部長李國英同志、農業農村部部長唐仁健同志、商務部部長王文濤同志、國務院副秘書長郭瑋同志。

      按照法定程序,會前已有5位常委會組成人員報名發言詢問。他們是龐麗娟、唐華俊、叢斌、許為鋼、王剛委員。今天的會議先請這5位委員發言詢問,在他們發言詢問結束后,其他出席、列席人員要求發言的,可以舉手申請發言詢問。

      下面,先請龐麗娟委員發言詢問。

      [ 龐麗娟委員 ] (2023-08-30 09:14:23)

      謝謝委員長。糧食安全是“國之大者”,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政頭等大事,提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,走出了一條中國特色糧食安全之路。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時,對全方位夯實糧食安全根基進行了具體部署。在2022年中央農村工作會議上,習近平總書記強調:“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”。請問,國務院下一步將如何通過進一步制定和完善政策,為全方位夯實糧食安全根基提供保障?謝謝。

      [ 國務院副總理 劉國中 ] (2023-08-30 09:25:56)

      尊敬的樂際委員長,各位副委員長,秘書長,各位委員,同志們:

      受李強總理委托,我代表國務院及各部門,感謝全國人大常委會結合聽取和審議《國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告》開展專題詢問工作。這是全國人大常委會監督國務院及各部門工作的重要方式,也是支持和幫助我們做好工作的有效舉措。

      糧食安全在國家安全中處于極端重要的地位。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把保障國家糧食安全作為治國理政的頭等大事,確立“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀和“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略,深入實施藏糧于地、藏糧于技,有效保障了14億多人的糧食安全,走出了一條中國特色糧食安全之路。進入新時代新征程,習近平總書記繼在黨的二十大報告中對全方位夯實糧食安全根基作出總體部署后,又在中央農村工作會議上對保障糧食和重要農產品穩定安全供給進行系統部署,為做好新時代新征程確保國家糧食安全工作提供了根本遵循,注入了強大動力。全國人大高度重視保障國家糧食安全工作,樂際委員長多次調研指導并作出重要批示,全國人大常委會繼專題部署開展種子法實施情況檢查和專題審議糧食安全保障法草案后,這次又聽取和審議《國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告》并開展專題詢問,必將有力推動確保國家糧食安全工作再上新臺階。

      當前,確保國家糧食安全工作總體進展順利,成效明顯。但同時我們也清醒地認識到,我國糧食安全基礎仍不穩固,確保國家糧食安全工作形勢依然嚴峻,必須堅決按照總書記重要指示精神和黨中央決策部署,全方位夯實糧食安全根基。關于下一步如何通過完善政策為全方位夯實糧食安全根基提供保障,國家發展改革委在向大會的報告中已經作了匯報,這中間,最重要、最根本的就是學習貫徹好習近平總書記關于新時代新征程保障糧食安全的重要指示精神,把總書記和黨中央的部署要求切實貫徹到確保國家糧食安全工作的各領域、全過程,通過全鏈條、各環節共同發力為全方位夯實糧食安全根基提供保障。為此,國務院將做好以下工作。

      [ 劉國中 ] (2023-08-30 09:35:48)

      一是完善提升糧食產能政策。夯實糧食安全根基,提升糧食產能仍然是首要任務。為此,我們將“硬件”“軟件”一起抓,既抓物質基礎,又抓機制保障。在物質基礎上,聚焦耕地和種子兩個要害,大力強化藏糧于地、藏糧于技。強化藏糧于地,就是采取“長牙齒”的硬措施牢牢守住18億畝耕地紅線,循序漸進推動違規占用耕地整改復耕,制定和落實好逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案,持續保護和提升耕地質量。強化藏糧于技,就是加大種業振興行動和農業關鍵核心技術攻關實施力度,推進良田、良種、良機、良法集成配套運用,依靠科技手段提升農業全要素生產率。在機制保障上,著眼調動農民種糧和主產區抓糧積極性,健全種糧農民收益保障機制、糧食主產區利益補償機制和糧食安全黨政同責落實機制。健全種糧農民收益保障機制,就是圍繞農民種糧能掙錢,完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系和農資保供穩價應對機制,創新糧食生產經營方式,讓種糧農民在經濟上不吃虧。健全主產區利益補償機制,就是加大獎補力度,探索建立產銷區多渠道利益補償辦法,讓主產區在抓糧上得實惠、財政上得好處。健全糧食安全黨政同責落實機制,就是充分發揮考核指揮棒作用,層層壓實責任,層層傳導壓力,推動地方各級黨委和政府切實把抓好糧食生產的責任層層落到實處。

      二是健全糧食加工流通政策。糧食加工流通一頭連著種糧農民,一頭連著消費者,對全鏈條保障糧食安全具有承上啟下的樞紐作用。我們將圍繞促進產銷兩旺,著力抓好收購、運輸、加工、銷售四個環節。收購上,在完善政策性收購政策、更好發揮托底作用的同時,鼓勵多元化主體積極開展市場化收購,促進優糧優價。運輸上,針對現在糧食生產集中度高、跨區域糧食調運量大等可能帶來的脫銷斷檔風險,加大糧食物流基礎設施投資力度,積極發展多式聯運,促進流通順暢。加工上,進一步推動優化布局,既讓各地都有一定加工能力,確保緊急情況下能把原糧加工為成品糧,也重點支持糧食主產區發展糧食加工,促進糧食生產和地方經濟發展“雙贏”。銷售上,強化底線思維,加強城鄉應急供應網點建設,健全市場監測預警體系,做好市場調控和應急配送,確保供應充裕、價格基本穩定。同時,統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源更好地保障糧食安全。

      三是完善糧食儲備政策。我國地域廣闊,自然災害頻發,糧食穩定生產面臨的風險很大,保障糧食穩定供應,必須要有完善的儲備體系。我們將推動糧食儲備設施優化升級,進一步完善糧食儲備管理機制,嚴厲打擊涉糧違法違規行為,切實管好用好儲備糧。

      四是完善多元食物供給和糧食節約減損政策。保障好14億多人的糧食安全,既需要拓寬思路、廣辟食物來源,又需要立足自身、加強節約減損。為此,我們將開源節流并舉,全面提高糧食安全保障水平。在加強多元食物供給方面,積極順應城鄉居民食物消費結構不斷升級對多樣化食物供給的需求,充分利用我國耕地之外的林地、草地、江河湖海等豐富資源,因地制宜加快發展木本油料、森林食品、草原畜牧業和漁業,積極發展現代設施農業,探索發展生物科技產業,加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。在加強節約減損方面,針對當前食物采收、儲運、加工、銷售、消費等環節的“跑冒滴漏”問題,加強減損技術措施落實和全社會節約糧食宣傳引導,健全常態化、長效化的工作機制,久久為功推進糧食節約減損和健康消費不斷取得新進展。

      全方位夯實糧食安全根基,除了進一步完善相關政策舉措,還離不開法治保障。我們將積極配合全國人大及其常委會推進相關立法,制定實施好糧食安全保障法、耕地保護法等法律,不斷強化糧食安全的法治保障。

      今后,我們將繼續深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述,不斷提高政治站位,牢記糧食安全這一“國之大者”,加強統籌協調,完善政策體系,在全國人大的監督下,將黨中央的各項決策部署落實到位,不斷提升國家糧食安全保障水平,堅決扛穩保障國家糧食安全的責任!

      [ 唐華俊委員 ] (2023-08-30 09:44:05)

      糧食安全黨政同責是保障糧食安全的一項重要制度安排,2020年12月中央農村工作會議提出,地方各級黨委和政府要扛起糧食安全政治責任,實行黨政同責,“米袋子”省長要負責,書記也要負責。習近平總書記對落實糧食安全黨政同責也有明確具體的要求,“主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量,飯碗要一起端,責任要一起扛”“各級黨委和政府務必把糧食這一國之大者扛在肩頭”“把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥”。請問,下一步在嚴格落實糧食安全黨政同責,充分發揮考核指揮棒作用方面有什么考慮和安排?謝謝。

      [ 國家發展改革委員會主任 鄭柵潔 ] (2023-08-30 09:59:51)

      謝謝委員長,謝謝唐華俊委員的提問。實行耕地保護和糧食安全黨政同責,是以習近平同志為核心的黨中央為保障國家糧食安全作出的重大決策部署,是新形勢下保障國家糧食安全的重大任務。黨中央、國務院今年印發了相關文件,將之前的省級政府耕地保護責任目標考核和糧食安全省長責任制考核合并,明確了對地方黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制的要求。為做好相關考核工作,充分發揮考核“指揮棒”作用,國家發展改革委會同有關部門組織各?。▍^、市)簽訂了耕地保護和糧食安全責任書,壓實地方和部門責任;成立了國家耕地保護和糧食安全考核工作組,制定了工作規則;制定了考核評分細則,明確各項指標評分要求。近期我們部署啟動了2023年度考核工作,對考核工作時間安排和部門任務提出明確要求。

      下一步我們將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,以高度的責任感和使命感把考核工作做實做細,嚴格考核,提高考核工作質量,強化考核結果應用,注重推動發現問題整改,形成考核工作閉環,切實發揮考核“指揮棒”作用,推動耕地保護和糧食安全工作取得實效。

      以上是我的匯報回答,歡迎唐華俊委員和各位委員在日常工作中加強對我們工作的指導和監督。謝謝。

      [ 從斌委員 ] (2023-08-30 10:07:43)

      糧食安全是指應該保證人們能夠得到生存和健康所需要的足夠食品。一方面是指在數量上確保糧食產量充足,另一方面是指在質量上糧食要保障人們的健康,而不會因為食用帶來疾病或損傷。糧食質量安全是糧食安全的重要評價指標。近年來因農藥和化肥粗放使用、儲存不當等因素,造成糧食品質下降,形成了對人體健康的嚴重危險因素。保證糧食質量安全是人民群眾普遍關心和關注的重要民生期盼,請問如何在糧食生產的整個鏈條中,即種子研發、田間管理、運輸、儲存、加工等環節確保糧食安全,對這個問題國務院有什么考慮和舉措?謝謝。

      [ 農業農村部部長 唐仁健 ] (2023-08-30 10:28:47)

      習近平總書記強調,今后農產品保供,既要保數量,也要保多樣、保質量?,F在我國吃得飽的問題基本已經解決,吃得營養安全日益成為社會各界關注的重點。農業農村部將在保障糧食數量的基礎上,加大政策支持,強化科技創新,加強指導服務,著力推進糧食品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,增加綠色優質糧食供給。   

      第一,強化育種創新調結構。農業農村部將圍繞產業發展和市場需求,深入實施種業振興行動,強化種源關鍵核心技術攻關,加大生物育種重大專項實施力度,著力選育一批產量高、性狀優、抗性好的糧食品種,推廣一批強筋弱筋小麥,優質食味稻、高油高蛋白大豆等優質品種,多產糧、產好糧。

      第二,推進綠色生產優品質。當前,亟需解決的是化肥農藥利用率不高的問題。經過多年努力,我國化肥農藥利用率已經提高到了41%以上,但與發達國家相比還有差距。農業農村部將積極推行綠色生產方式,深入開展化肥農藥減量增效行動,推廣農民一看就懂、一學就會、一用就見效的簡單易學技術,引導農民加強田間管理,科學合理施肥,增加有機肥用量,規范用藥時間、用藥劑量、用藥品種,推進投入品減量化、生產清潔化,讓產地環境凈起來。同時,加強糧食產地烘干能力建設,鼓勵農民改善儲糧條件,重點解決“地趴糧”的問題,避免因儲存不當造成品質下降。

      第三,強化品牌建設提質量。下一步,我們將以品牌建設來倒逼質量提升,健全農業品牌標準,鼓勵新型農業經營主體按標生產,全面推行農產品質量安全承諾達標合格證制度,加強質量安全監管,打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌,打造一批競爭力強的企業品牌,培育一批“大而優”、“小而美”、有影響力的糧油品牌。

      [ 鄭柵潔 ] (2023-08-30 10:45:37)

      謝謝叢斌委員的提問,這也是人民群眾非常關心的問題。習近平總書記強調,要注重農產品質量和食品安全,堅持源頭治理、標本兼治,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。剛才唐部長講了田間管理方面的重要性,我們都非常贊同。田間管理對糧食質量非常重要,產后的運輸、儲存、加工等環節對保障糧食質量安全也同樣具有重要意義。為深入貫徹落實習近平總書記關于糧食質量安全的系列重要論述,我們會同有關部門多措并舉、統籌協調,強化糧食質量安全管理,已經或者下一步要重點開展的工作有四個方面。

      (一)健全糧食質量安全保障體系。發布實施《糧食流通管理條例》,強化糧食流通各環節質量安全管理要求。制修訂《糧食質量安全監管辦法》《糧食質量安全風險監測管理暫行辦法》等規章制度。

      (二)持續完善糧食標準體系。一是儲存環節,發布氮氣氣調儲糧技術規程等一批綠色儲糧技術標準,提升儲備品質。二是運輸環節,發布散糧集裝箱裝卸作業操作規程、糧食運輸技術指南等,指導加強火車、汽車、船舶等運糧載具操作管理,降低糧食運輸質量下降的風險。三是加工環節,制修訂小麥粉、大米、菜籽油等一批國家和行業標準,引導適度加工,提升糧食加工品質。四是出庫環節,建立健全出庫檢驗制度,未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫,禁止不符合標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。

      (三)強化全鏈條糧食質量安全管控。一是收購環節,開展糧食質量安全指標常態化監測,每年采集檢驗樣品,掌握新收獲稻谷、小麥、玉米、油料等主要糧食品種質量安全狀況,從源頭上把好糧食質量安全第一道關口。針對氣候異常變化、環境污染、自然災害等可能影響糧食質量的突發情況,及時開展應急監測和專項監測。對檢測出的重金屬超標、真菌毒素超標、農藥殘留超標等糧食進行閉環管理,嚴把糧食入庫關。二是儲存環節,強化儲備糧食質量管控,確保常儲常新、質量安全。組織開展全國政策性糧油年度庫存檢查,并對各類糧食庫存開展質量抽檢,發現問題及時處置。三是生產和經營環節,加強對大米、小麥粉等成品糧生產經營監督,嚴格生產許可審查和日常監督管理,督促生產經營單位全面落實食品安全主體責任。

      (四)構建多層次檢驗監測體系。構建國家、省、市、縣四級糧食質量安全檢驗監測體系,全面提升糧食質量安全檢驗機構功能,強化各地方檢驗監測技術培訓及考核,提升檢驗人員技術能力和水平,保障糧食質量安全。

      確保農產品質量安全是事關人民生活、社會穩定的大事。國務院有關部門將深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神,認真做好糧食質量安全標準制定、監督執法、處罰問責等工作,指導地方進一步強化生產源頭治理和產銷全程監管,壓實地方屬地管理責任和企業主體責任,以更大力度抓好糧食質量安全,讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

      以上是我的回答,歡迎叢斌委員和各位委員在日常工作中加強對我們各環節工作的指導和監督,幫助我們把這一關系百姓切實利益的工作做得更好,讓群眾放心滿意。

      [ 許為鋼委員 ] (2023-08-30 10:48:51)

      糧安天下,種為糧先。黨的十八大以來,黨中央將種源安全提升到關系國家安全的戰略高度。習近平總書記多次強調,要下決心把民族種業搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優良品種,實現種業科技自立自強,種源自主可控,用中國種子保障中國糧食安全。目前,我們基本做到了中國糧主要用中國種,但從全局看存在著發展不平衡,在某些領域和環節上與世界先進水平還存在著一定的差距。我想問的問題是,我國在種源安全方面如何“揚長補短”,國務院有關部門下一步在加快推進種業振興方面將采取哪些措施?謝謝。

      [ 唐仁健 ] (2023-08-30 11:01:33)

      黨中央、國務院高度重視種業發展,習近平總書記多次強調:“要下決心把民族種業搞上去,從源頭上保障國家糧食安全”。2021年,中辦、國辦印發種業振興行動方案,對種質資源保護、創新攻關、企業扶優、基地提升和市場凈化五個方面作出系統部署,我部正在牽頭推進。   

      對于我國種源安全,我們分析有三個基本判斷。一是在“有沒有、保生存”問題上是有保障的。目前我國農作物自主選育品種面積占比已經超過95%,主要糧食作物特別是水稻、小麥兩大口糧的種源完全自給,并且有較強的國際競爭力。畜禽、水產核心種源自給率分別超過75%和85%,能基本立足國內需求,滿足我們自身的用種需要。二是在“好不好、高質量”上有些品種與國際先進水平還有較大差距。玉米、大豆的畝產水平只有國際先進水平的60%左右,生豬飼料轉化率僅相當于國際先進水平的80%左右,耐儲存番茄等設施蔬菜品種進口占比較大。值得欣慰的是,2021年我國培育出了3個擁有完全自主知識產權的白羽肉雞品種,打破了國外長期的壟斷。三是在“強不強、競爭力”上仍存在一些突出的短板。主要是種質資源保護利用不夠、自主創新的能力不強、種業企業競爭力不足等等。我國目前保存的農作物種質資源超過了53萬份,但精準鑒定和開發利用率還偏低。農作物種業企業規模小,研發投入少,競爭力也弱。

      近年來,農業農村部聚力實施種業振興行動,開展了最大規模的全國農業種質資源普查,新收集了一批種質資源,突破性取得以國產白羽肉雞、華西牛和基因編輯工具研發為代表的一批標志性成果,建成了全球規模最大的國家作物種質資源新庫,打造了由270多家企業組建的國家種業企業陣型,初步建立起了商業化育種體系。

      下一步,我部將繼續集中力量打基礎、促創新、強政策、抓落實,努力實現種業科技自立自強、種源自主可控。

      一是加強鑒定利用。抓緊完成國家農作物種質資源庫全部大豆、玉米種質資源的精準鑒定,挖掘一批高油高產大豆、耐密宜機收的高產玉米等優異種質。

      二是加快育種創新。培育推廣一批高油高產大豆、耐密高產玉米、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等優良品種。

      三是打造領軍企業。完善財政、金融等扶持政策,推動優勢企業與科研單位、金融機構、制種基地對接合作,打造具有國際競爭力的領軍企業。

      四是建好種業基地。大力實施現代種業提升工程和制種大縣獎勵政策,加快建設海南國家南繁硅谷,優化提升國家級種業基地。

      五是凈化市場環境。健全以知識產權保護為重點的種業法律法規體系,建立全鏈條全流程監管機制,嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為,營造種業振興的良好環境。

      [ 王剛委員 ] (2023-08-30 11:04:45)

      糧食安全是國家安全的根基,而種糧農民和糧食主產區的種糧積極性是打牢糧食安全基礎的關鍵。2013年,習近平總書記就在中央農村工作會議上強調,穩定發展糧食生產一定要讓農民種糧有利可圖,讓主產區抓糧有積極性。2022年,總書記在中央農村工作會議上再次強調,既不能讓種糧農民在經濟上吃虧,也不能讓種糧大縣在財政上吃虧。黨的二十大報告提出,要健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制。今年中央一號文件提出,要健全主產區利益補償機制,增加產糧大縣獎勵資金規模。在調研中我們發現,當前我國種糧成本增加,比較效益不高,農民務農種糧積極性呈現了下降的趨勢,糧食主產區利益補償機制不健全,產糧大縣糧財倒掛的問題突出。我的問題是,在提高農民種糧收益、健全完善糧食主產區利益補償機制方面,國務院有關部門下一步將具體采取什么措施予以保障?謝謝。   

      [ 唐仁健 ] (2023-08-30 11:13:43)

      穩定發展糧食生產根本得讓農民種糧有利可圖,主產區抓糧有積極性。到山東調研的時候,山東農民講,只要種糧能賺錢,國家糧食就安全。近年來,國家不斷地完善強農惠農富農政策,為糧食連續穩產增產發揮了重要作用。但近些年糧食生產成本增加較快,糧價基本保持穩定,種糧比較效益偏低的問題比較突出,“產糧大縣、財政窮縣”的現象仍然突出,農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性一定程度有所影響。

      黨的二十大報告明確提出,要健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制,初步考慮從三個方面謀劃一批實招硬招。

      一是政策保本穩收入。重點是健全價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系,穩定實施稻谷小麥最低收購價政策,完善稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼,落實好稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險,讓農民愿保盡保、應賠盡賠,推進價格支持穩預期、收入補貼保成本、保險擴面降風險,讓農戶種糧能夠有起碼的合理收益。

      二是經營增效提收益。從調研情況看,農戶自種、流轉土地種、生產托管種這三種經營方式,目前看實行托管的效果最好,成本最低、收益最高。下一步我們將重點支持培育家庭農場、農民合作社兩類糧食生產經營主體,同時加快發展代耕代種、全程托管等社會化服務,支持發展多種形式適度規模經營,多措并舉降成本、提效益。

      三是利益補償增動力。重點是構建多層次、立體化、制度化主產區利益補償機制,努力讓主產區重農抓糧不吃虧。重點是加大中央財政對主產省的傾斜力度,推動增加產糧大縣獎勵資金規模,引導產區與銷區通過建立異地儲備,建設優質商品糧基地等方式開展產銷協作,支持主產區建設一批鏈條完整、帶動力強、輻射范圍廣的糧食產業集群、產業園,積極發展糧食精深加工,提高就地加工轉化能力。

      [ 財政部部長 劉昆 ] (2023-08-30 11:16:28)

      委員長、各位副委員長、秘書長、各位常委,我簡要匯報財政保障方面的情況。

      近年來,財政部門堅決貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要指示精神,按照黨中央國務院決策部署,以高度的政治責任感和使命感,全力支持保障國家糧食安全。在聚焦提高種糧農民收益方面,支持實施稻谷和小麥最低收購價政策,穩定種糧預期;及時發放實際種糧農民一次性補貼,穩定實施耕地地力保護補貼政策,完善玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策;加大糧食保險支持力度,于2022年實現對主產區產糧大縣全覆蓋。在聚焦調動主產區積極性方面,持續加大產糧大縣獎勵力度,資金額度實現“18連增”,獲獎產糧大縣達1000多個,糧食產量占全國80%左右。

      黨的二十大報告將“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制”作為全面推進鄉村振興和全方位夯實糧食安全根基的重要內容。下一步,財政部門將深入貫徹落實黨中央國務院決策部署,立足財政職能,積極履職盡責,進一步謀實策、出實招、辦實事,支持鼓起農民和主產區的“錢袋子”,更好地裝滿國家的“米袋子”,重點抓好兩個方面的工作:

      (一)加力提高農民種糧收益水平,讓農民有錢賺、有奔頭。一是堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策,合理確定最低收購價水平,守住農民“種糧賣得出”底線,切實發揮政策托底作用。二是加強并完善種糧獎補政策,穩定耕地地力保護補貼,優化補貼政策,確保廣大農民直接受益,繼續安排玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼,充分發揮政策導向作用。三是推動農業保險提質增效,穩步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍,逐步完善農業大災風險分散機制,有效發揮農業保險風險保障作用。

      (二)加大糧食主產區支持力度,讓主產區得實惠、有發展。一是完善農業相關轉移支付制度,加大對糧食主產區支持。二是完善產糧大縣獎勵政策體系,鞏固“產得多、獎得多”的激勵成效。三是配合相關部門支持加強產銷協作,使產銷區之間建立更加緊密的合作關系,促進產區糧食產業加快發展,銷區糧源更加穩固。

      [ 趙樂際 ] (2023-08-30 11:19:19)

      現在是自由提問時間,還有哪些同志要求發言,請舉手。

      [ 全國人大代表 徐淙祥 ] (2023-08-30 11:22:10)

      耕地是保證糧食安全這一“國之大者”的前提和根本,農田水利是保障國家糧食安全、促進農業現代化的重要基礎。習近平總書記反復強調,耕地是糧食生產的命根子,是中華民族永續發展的根基,糧食發展根本在耕地,命脈在水利。黨的二十大報告明確要求,要牢牢守住18億畝耕地紅線。近年來,各地各部門認真貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,不斷強化耕地保護責任落實,加快農田水利設施建設,牢牢筑起了糧食安全的壓艙石。請問在落實最嚴格的耕地保護方面存在哪些問題?在牢牢守住耕地保護紅線方面有什么安排?在強化農田水利建設方面下一步將采取什么措施?謝謝。

      [ 自然資源部部長 王廣華 ] (2023-08-30 11:26:31)

      謝謝徐淙祥代表。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,糧食生產與耕地是毛和皮的關系,皮之不存、毛將焉附。習近平總書記特別強調,耕地是糧食生產的命根子。自然資源部認真貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神,按照黨中央、國務院部署要求,會同有關部門多措并舉,全力推進最嚴格的耕地保護制度落地見效。近兩年,全國耕地總量持續減少的勢頭得到初步遏制,但形勢依然嚴峻。一是受種糧比較效益低的影響,有的地方耕地凈減少的態勢還沒有得到根本扭轉,“非糧化”、“非農化”沖動依然強烈。二是各類建設不可避免還要占用一定數量的耕地,但是城鄉建設用地為降低成本主要依靠外延擴張,利用較為粗放,各類園區“圈占”、閑置浪費耕地問題依然突出。三是違法違規用地問題仍較為突出,部分地方仍然違規侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠色通道,農村亂占耕地建房問題點多面廣時有發生。四是全國宜耕的后備資源越來越少,通過新開墾補充耕地難度越來越大。

      下一步,自然資源部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院的決策部署,堅持量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用,采取過硬實招,切實守牢耕地紅線。

      一是穩住耕地總量。加快推進省市縣各級國土空間規劃的編制審批,把18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護目標任務逐級分解到縣、鄉,落實到地塊,并上圖入庫,確??梢钥己?、可以審計、可以追責。

      二是優化耕地布局。推進實施經濟獎懲措施,促使南方省份有序恢復一部分流失的優質耕地,遏制“北糧南運”格局進一步加??;因地制宜推動耕地下山、果樹林木上山上坡,促進農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律。期間,要留出合理的過渡期,維護好群眾合法權益。

      三是壓實省級責任。配合各有關部門對省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制落實情況進行嚴格考核,對突破耕地紅線等重大問題實行“一票否決”。

      四是嚴控各類建設占用耕地。確需占用的,要統一納入占補平衡管理,落實數量相等、質量相當的補充耕地。堅持“以補定占”,把凈增加的耕地數量作為批準占用的前提,先補后占。

      五是著力盤活存量。堅持節約集約用地,推進以“存量”換“增量”,以“地下”換“地上”,以資金、技術換空間,推進低效用地再開發,從源頭上減少對耕地的占用。

      六是嚴格督察執法。采取“長牙齒”的硬措施,以“零容忍”的態度嚴肅查處各類違法占用耕地行為。每年開展耕地保護督察,今年上半年已經通報了67個典型違法案件,公開約談了12個地市,下半年還要進一步通報約談。同時,配合有關部門推動出臺耕地保護法,嚴密耕地保護的法治體系。請各位委員、各位代表繼續支持、關心、監督我們的工作。

      [ 水利部部長 李國英 ] (2023-08-30 11:27:42)

      委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,感謝徐淙祥代表對農田水利的關注和關心。水利是農業的命脈。我國的氣候特點和基本水情決定了農業豐產豐收離不開灌溉的保障。截至目前,我國已建成耕地灌溉面積10.55億畝,占全國耕地面積的55%,生產了全國77%的糧食和90%以上的經濟作物。歷史和實踐都證明,要確保我國糧食安全,必須進一步強化農田水利建設。為此水利部將采取三項措施:

      第一,完善農田水利工程體系?!笆奈濉逼陂g完成對全國1200多處大中型灌區的續建配套與現代化改造,打通農田灌排“最后一公里”,形成從水源、骨干渠系到田間末端的灌排體系,預計可新增恢復灌溉面積1780萬畝,改善灌溉面積1.17億畝,增加糧食產能約190億斤。

      第二,進一步發展灌溉面積。加快構建“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序”的國家水網,優化水資源配置總體格局,促進水資源在時間層面以豐補枯,跨期平衡,在空間層面南北調配、東西互進,突進重點水源建設,充分挖掘現有工程調蓄能力,有效增加農田灌溉面積?!笆奈濉逼陂g新建30處大型灌區,預計可新增灌溉面積1500萬畝,改善灌溉面積980萬畝,增加糧食產能約70億斤。到2035年農田灌溉面積發展到約12億畝,比現狀增加約1.5億畝,比現狀增加糧食產能約1100億斤。

      第三,做好水旱災害防御。據統計,在影響糧食生產的自然災害中,水旱災害約占70%,其中干旱災害約占60%。因此,我們將不斷健全流域防洪抗旱工程體系,強化防洪抗旱基礎。加強大江大河和骨干水庫防汛和蓄水調度,提前儲備抗旱水源。針對旱情影響,根據灌區水源和預期來水情況,精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施,全力保障農作物時令灌溉用水需求,將水旱災害影響降低到最低限度。

      [ 遼寧省人大常委會副主任 張淑萍 ] (2023-08-30 11:30:33)

      習近平總書記多次強調,減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑,在去年召開的中央農村工作會議上總書記再次強調,保障糧食安全要在增產減損兩端同時發力。黨的十八大以來,黨中央高度重視節糧減損工作,要求采取綜合措施,降低糧食損耗。當前我國糧食需求剛性增長,資源環境約束日益趨緊,糧食增產的難度和糧食供給保障的壓力不斷加大。在這樣的大背景下,減損就是增產,降耗就是增收。我想問的是,下一步在推動糧食全產業鏈各環節節約減損方面,國務院相關部門將會采取哪些行之有效的措施?謝謝。

      [ 唐仁健 ] (2023-08-30 11:34:48)

      習近平總書記強調,保障糧食安全,要在增產和減損兩端同時發力。2021年中辦、國辦印發了糧食節約行動方案,對全產業鏈節糧減損作出了系統部署。農業農村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,在穩定糧食生產基礎上,扎實推進糧食生產環節節約減損。

      一是防災減災減損失。近年來,農業災害異常性、突發性、極端性特征越來越明顯,高溫干旱、洪澇、臺風等氣象災害頻繁發生,病蟲害也多發重發,這是造成糧食損失的重要原因之一。今年夏糧收獲期間,黃淮海地區遭遇了嚴重的多年不遇的“爛場雨”,造成了夏糧減產25.5億斤。下一步,我們要加強高標準農田等農田水利設施建設,提升排灌能力,加快補上履帶式農機、應急排澇機具、移動式烘干設備等救災設施短板。健全災害監測預警體系,從根本上建立防災減災的長效機制。

      二是機收提效減損失。這個環節非常重要。近年來,農業農村部門積極推進機收減損,去年小麥、水稻、玉米機收的平均損失率分別是1%、2.2%、2.4%,比常年降低了大約1-2個百分點。夏糧機收損失減少1個百分點,就能挽回25億斤左右糧食。下一步要加快研發應用智能高效精準的收割機械,在“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要時節,加強農機手培訓,提升規范作業水平,組織機收減損大宣傳大比武系列活動,盡可能降低機收損失率。

      三是減量替代減損失。目前,飼料企業產品中豆粕占比13%左右。專家分析,通過一些必要措施,這個比例還有進一步降低的空間。我們將深入實施飼用豆粕減量替代行動,推廣低蛋白日糧技術,提高替代蛋白飼料資源添加比例,增加苜蓿等優質飼草料供給,力爭把豆粕的使用量降下來。

      四是節約用種減損失。這方面也有一些潛力。受一些種子發芽率低,播期不當等因素的影響,目前我國糧食的用種量總體還是偏大的。下一步要研發推廣先進適用精量播種機,集成推廣集中育秧、精量播種等技術,降低不合理用種數量。從實踐看,小麥精播機可節約20%-30%的用種量,還是很可觀的。

      [ 工業和信息化部部長 金壯龍 ] (2023-08-30 11:39:36)

      尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,謝謝張淑萍委員的提問。習近平總書記高度重視糧食節約減損工作,反復強調糧食節約是保障糧食安全的重要舉措。工業和信息化部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署,牢固樹立“減損就是增產”的理念,聚焦全產業鏈各環節,采取多項措施推進糧食節約減損。重點在以下三個方面:

      第一,在糧食生產環節全力保障化肥生產供應,防止“缺肥減產”。一是強化組織協調,發揮化肥周調度及重點企業“一對一”聯系機制作用,每周調度、密切跟蹤重點化肥生產企業產銷存情況,及時研判保供風險,幫助企業解決具體困難,確保完成最低生產計劃。二是做好磷肥、鉀肥等重點品種保障,引導礦肥一體化磷肥企業立足國內保供需求增加磷礦石產量,提高中低品位磷礦石綜合利用率,加大磷礦石銷售力度,確保國內磷礦石穩定供應。指導鉀肥企業做好國內鉀肥穩產預案,合理安排維護檢修計劃,確保完成鉀肥最低生產計劃。

      第二,在糧食采收和運輸環節,加快提升農機裝備節糧性能,確?!邦w粒歸倉”。一是加快多功能聯合收割機等10多個重點農機裝備攻關成果的推廣運用,作業效率提升30%以上;加強收獲機械機收損失率在線檢測能力建設,推動高效低損收獲機械迭代升級。二是持續推進無人聯合收割機、自動駕駛拖拉機等研發應用,加快推動無人農業作業試點,作業效率提升50%以上。三是鼓勵汽車企業研發生產先進適用的廂式運輸車、散裝糧食運輸車等專用車輛并推廣應用,最大程度減少運輸環節損耗。

      第三,在糧食加工環節,著力提升原料轉化效率,實現“吃干榨盡”。一是引導糧食適度加工,指導行業協會制定《全谷物食品》團體標準并向行業標準轉化,加強全谷物食品營養健康特性宣傳,鼓勵開發和消費全谷物主食產品。二是提升加工轉化率,在面粉加工行業應用輕度磨皮、研磨強度智能控制、高精度分篩等工藝,提高出粉率;在大豆加工行業推廣高纖維物料濕法超微粉碎等技術,減少豆渣產生量;在植物油行業推廣二氧化碳超臨界萃取、低溫壓榨等工藝,提升出油率。三是推進糧食副產物綜合利用,加強功能活性物質高效提取、生物轉化及活性保持等技術應用,推動米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等副產物多元化利用。四是藏糧于技,拓展非糧原料來源,實施《加快非糧生物基材料創新發展三年行動方案》,采用非糧生物質替代傳統糧食原料發展生物制造。

      下一步,工業和信息化部將認真學習領會習近平總書記關于糧食安全的重要論述,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,切實推動糧食全鏈條節約減損,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

      以上是我的回答匯報,感謝各位委員對我們工作的指導和監督。

      [ 商務部部長 王文濤 ] (2023-08-30 11:43:35)

      我主要從減少餐飲浪費,促進節約減損的角度來回答。

      近年來,商務部深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神,堅決制止餐飲浪費取得一定成效。但是我們也注意到,宴席、自助餐等場景的浪費問題仍然比較突出。下一步,商務部將繼續會同相關部門,堅持反浪費與促消費有機統一,推動制止餐飲浪費取得新成效。主要有四個方面:

      第一,完善政策措施。主要有兩項工作:一是加快修訂《餐飲業經營管理辦法》,細化反食品浪費法對餐飲服務經營者、餐飲外賣平臺的要求,明確商務系統反食品浪費的職責。二是推動出臺促進餐飲業高質量發展的政策文件,提出制止餐飲浪費的政策措施。   

      第二,健全標準體系。重點做好兩方面工作:一是完善制止餐飲浪費標準體系。堅持將制止餐飲浪費作為基礎要求納入餐飲行業標準,推動將已制定的行業標準上升為國家標準。二是持續加強標準宣貫。推動餐飲有關行業協會、平臺企業積極宣傳有關國家和行業標準,結合用餐場景細化標準實施指引,完善餐品信息描述,鼓勵行業協會依法依規開展綠色餐飲評價。

      第三,加強督促指導。一是壓實地方責任。指導地方商務主管部門推動制止餐飲浪費進規劃、進標準、進政策、進活動,推動中央廚房和冷鏈設施建設,督促餐飲企業切實履行反食品浪費法的要求。二是督促餐飲外賣平臺履行義務。加強對入駐餐飲商戶的教育引導,進一步強化適量點餐提示,推動商戶優化餐品信息描述,積極推廣小份菜。三是指導餐飲領域協會加強行業自律。通過發布倡議、組織經驗交流等方式,推動樹立厲行節約、反對浪費的良好風氣,并將制止餐飲浪費情況納入相關評選評價的考量因素。

      第四,強化宣傳引導。主要是從三方面入手:一是推廣典型案例。指導行業協會遴選一批餐飲企業實施精細化管理、減少餐飲浪費的典型案例,推動提升餐飲企業在采購、儲存、加工、營銷各環節精細化管理水平。二是結合促消費活動開展制止餐飲浪費宣傳。在舉辦中國國際食品餐飲博覽會、中華美食薈等促消費活動中,將制止餐飲浪費納入整個活動宣傳計劃。三是擴大宣傳覆蓋面。推動行業協會、外賣平臺、短視頻平臺等開展制止餐飲浪費的公益宣傳。

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