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      時間:2023年8月25日(星期五)上午10時

      地點:全國人大機關辦公樓(前門西大街1號)一層代表接待室

      內容:全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會,發言人楊合慶介紹立法工作有關情況并回答記者提問。中國人大網現場圖文直播。

      [ 中國人大網 ] (2023-08-25 09:16:10)

      今天上午,全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。中國人大網現場圖文直播。

      [ 全國人大常委會法制工作委員會發言人楊合慶 ] (2023-08-25 10:03:45)

      十四屆全國人大常委會第十次委員長會議決定,十四屆全國人大常委會第五次會議于8月28日至9月1日在北京舉行。

      委員長會議建議,十四屆全國人大常委會第五次會議審議行政復議法修訂草案、外國國家豁免法草案、民事訴訟法修正草案、公司法修訂草案、增值稅法草案;審議國務院關于提請審議學前教育法草案的議案、關于提請審議學位法草案的議案、關于提請審議治安管理處罰法修訂草案的議案、關于提請審議關于延長授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作期限的決定草案的議案等。

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:07:57)

      關于行政復議法修訂草案(三次審議稿)。2023年6月,全國人大常委會對行政復議法修訂草案進行了二次審議。根據常委會審議意見和各方面意見,提請本次會議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改:一是,加強行政復議履職保障和要求。規定:行政復議機關應當支持和保障行政復議機構依法履行職責;行政復議委員會的組成和開展工作的具體辦法,由國務院行政復議機構制定。二是,增強行政復議吸納行政爭議的能力。進一步擴大行政復議范圍,完善行政復議前置規定。三是,增加行政復議申請便民舉措。方便申請人通過互聯網渠道提出行政復議申請,通過當場作出行政處罰的行政機關等提交行政復議申請,要求行政機關在作出行政行為時告知行政復議前置有關情形。四是,進一步完善行政復議管轄制度。規定:對地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的,可以向本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級司法行政部門申請行政復議;上級行政復議機關根據需要,可以審理下級行政復議機關管轄的行政復議案件。

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:10:28)

      關于外國國家豁免法草案(二次審議稿)。十四屆全國人大常委會成立以來,高度重視涉外立法工作。全國人大常委會2023年度立法工作計劃將外國國家豁免法列入繼續審議的法律項目。為統籌推進國內法治和涉外法治,完善涉外法律法規體系,服務保障高水平對外開放,在黨中央統一部署下,外交部會同有關部門起草了外國國家豁免法草案,2022年12月由國務院提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議初次審議。初審后,將草案印發中央有關部門、部分?。▍^、市)和高等院校、法學研究機構等征求意見,在中國人大網全文公布,征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、外事委員會、法制工作委員會召開座談會,聽取中央有關部門和專家學者的意見,并赴地方進行調研。根據常委會審議意見和各方面意見,對草案進行了修改完善,擬提請常委會第五次會議繼續審議。

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:12:39)

      關于民事訴訟法修正草案(二次審議稿)。2022年12月,十三屆全國人大常委會第三十八次會議對民事訴訟法修正草案進行了初次審議。根據各方面意見,提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改:在涉外編方面,一是,完善涉外案件地域管轄的相關規定。二是,妥善協調管轄權沖突問題,完善相關規定。三是,完善涉外案件送達的規定。四是,完善外國法院管轄權的認定標準。五是,增加與外國國家豁免法銜接的規定。在非涉外編方面,為避免程序空轉,切實維護當事人訴訟權利,刪除二審法院可因原審法院“嚴重違反法定程序”而再次發回重審的規定;為確保當事人申請再審的權利,刪除當事人向最高人民法院申請再審案件范圍的限制性規定。

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:14:29)

      關于公司法修訂草案(三次審議稿)。2022年12月,十三屆全國人大常委會第三十八次會議對公司法修訂草案進行了二次審議。根據常委會審議意見和各方面意見,提請本次會議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改:一是,完善注冊資本認繳登記制度,規定有限責任公司股東認繳的出資額應當自公司成立之日起五年內繳足。二是,完善公司民主管理的規定。三是,進一步加強股東權利保護。四是,進一步強化對控股股東和實際控制人的規范。五是,完善公司債券相關規定。六是,完善法律責任相關規定。

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:15:59)

      關于增值稅法草案(二次審議稿)。2022年12月,十三屆全國人大常委會第三十八次會議對增值稅法草案進行了初次審議。根據常委會審議意見和各方面意見,提請本次會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改:一是,將現行有關政策規定上升為法律,充實完善小規模納稅人制度。二是,細化明確簡易計稅的具體情形。三是,進一步明確授權國務院制定專項優惠政策的范圍和要求。四是,明確規定納稅人有權自主選擇留抵稅額的處理方式。五是,規定增值稅稅額應當按照國務院的規定在交易憑證上單獨列明。六是,按照立法法的規定和稅收法定原則的要求,進一步規范相關稅收立法授權條款。

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:18:11)

      關于學前教育法草案。學前教育是國民教育體系的組成部分,是重要的社會公益事業,關系到億萬兒童健康成長。黨中央、國務院高度重視學前教育。近年來,我們的學前教育得到了快速發展,但總體上看,發展不平衡不充分的矛盾還比較突出,與人民群眾的期待還有一定差距。為深入貫徹落實習近平總書記關于學前教育的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,及時將學前教育改革發展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規范,促進學前教育普及普惠安全優質發展,教育部會同有關部門起草了學前教育法草案。草案主要內容包括:一是,明確學前教育定位,補齊教育短板。二是,健全規劃舉辦機制,促進資源供給。三是,規范學前教育實施,提高教育質量。四是,加強教職工隊伍建設,提升教師素質。五是,完善投入機制,加強經費保障。六是,健全監管體制,強化監督管理。

      關于擬提請本次常委會會議審議的其他法律草案的起草情況和主要內容,有關方面負責人將在會議上作出說明,不再一一介紹,屆時大家可參閱會議文件。

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:21:04)

      按照立法法的規定,下面簡要介紹部分法律草案在中國人大網公布公開征求意見的有關情況。

      關于行政復議法修訂草案二次審議稿。2023年6至7月公開征求意見期間,共收到434人提出的1584條意見,另外收到來信22封。同時,通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表意見,共收到162位全國人大代表提出的483條意見。憲法法律委、法工委召開座談會聽取部分全國人大代表、中央有關部門和單位、專家學者、律師代表的意見,先后赴江蘇、廣東、湖南調研,了解情況、聽取意見。普遍認為,草案二次審議稿在一次審議稿的基礎上充分吸收各方面意見,積極回應社會關切,作了較大幅度的修改,進一步發揮行政復議委員會的作用,完善行政復議審理程序,有很多實質性的提高,整體上比較成熟。同時,各方面就進一步修改完善草案提出一些意見,主要集中在:一是,加強行政復議履職保障。二是,完善行政復議范圍。三是,進一步暢通申請行政復議的渠道。四是,優化行政復議管轄程序。

      其中有許多很好的建設性意見,比如:全國人大代表肖北庚同志、廣東江?;鶎恿⒎撓迭c提出,建議建立行政復議案件提級審理制度。我們研究認為,該建議對于提升行政復議公正性和實質性化解行政爭議是有意義的,擬提請本次會議審議的草案三次審議稿增加了有關規定。全國人大代表周佑勇、江蘇昆山基層立法聯系點建議,對司法行政部門作為被申請人的行政復議案件的管轄作出特別規定。經研究,行政復議法修訂草案三次審議稿完善了有關規定。

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:24:58)

      關于外國國家豁免法草案。2022年12月至2023年1月公開征求意見期間,共收到70人提出的104條意見,另外收到來信1封。社會公眾主要對立法目的、商業活動的定義等提出了意見建議,部分意見在草案二次審議稿中作了吸收采納。

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:29:55)

      關于糧食安全保障法草案。2023年6至7月公開征求社會公眾意見期間,共收到957人提出的1392條意見,另外收到群眾來信7封。社會公眾對完善糧食的定義、保護種糧積極性、壓實政府的耕地保護責任、強化糧食質量安全管理等提出了意見。

      在糧食安全保障法草案征求意見過程中,一些基層立法聯系點結合本地實際,組織開展了形式多樣的意見征詢活動。比如:十四屆全國人大代表、臺山市綠稻農場場長陳奭榮同志作為一名80后“新農人”,積極參加廣東江?;鶎恿⒎撓迭c意見征詢活動。他關注到,隨著城鎮化進程加快,部分地區出現耕地“非農化”、“非糧化”現象,建議草案嚴格落實耕地用途管制,進一步細化耕地保護責任機制,增強全民的耕地保護意識。他還結合自己的創業經歷,建議草案增加對從事糧食種植技術研究和開展糧食產業化種植群體的鼓勵支持措施。新疆伊寧縣胡地亞于孜鎮聯系點圍繞糧食安全保障法開展意見征詢活動,共有287人參加,對完善種糧補償機制、加強糧食質量檢測、限制耕地過量使用農藥、鼓勵節約糧食反對浪費等提出15條建議。廣西三江聯系點深入良口鄉仁塘村開展活動,在聽取村民意見建議的同時,也在田間地頭宣傳了糧食安全知識,得到村民們的支持和歡迎。河北正定、河南駐馬店等聯系點圍繞當地在糧食安全保障、加強耕地保護等方面工作情況,開展專題調研,并向法工委報送了調研報告。

      下一步,我們將根據常委會組成人員審議意見和各方面意見,結合公開征求的意見,繼續研究修改完善各項法律草案,做好草案繼續審議的相關工作。

      [ 人民日報記者 ] (2023-08-25 10:32:21)

      此次行政復議法修改,在更好體現“公正高效、便民為民”要求方面,增加規定了哪些內容?

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:36:11)

      行政復議是化解行政爭議的重要法律制度,主要功能是防止和糾正違法的或者不當的行政行為,保護公民、法人或者其他組織的合法權益。為更好保護人民群眾合法權益,監督和保障行政機關依法行使職權,應當進一步提升行政復議的公正性和公信力,發揮其方便群眾、快捷高效等特點,切實做到“公正高效、便民為民”,這是行政復議制度的內在要求,也是立法過程中始終把握的重要原則。

      草案三次審議稿在“公正高效”方面增加規定:一是,對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的,可以向本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。二是,上級行政復議機關根據需要,可以審理下級行政復議機關管轄的行政復議案件;下級行政復議機關對其管轄的行政復議案件,認為需要由上級行政復議機關審理的,可以報請上級行政復議機關決定。三是,行政復議機構應當指定行政復議人員負責辦理行政復議案件。

      在“便民為民”方面,草案三次審議稿增加規定:一是,行政機關通過互聯網渠道送達行政行為決定的,應當同時提供提交行政復議申請書的互聯網渠道。二是,對行政復議前置有關情形,行政機關在作出行政行為時,應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關申請行政復議。三是,對當場作出或者依據電子技術監控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的,可以通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請。

      [ 中國新聞社記者 ] (2023-08-25 10:37:43)

      為落實國務院機構改革方案要求,公司法修訂草案對公司債券管理體制有哪些修改?對于保護公司債券持有人利益作了哪些完善?

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:40:26)

      公司法修訂草案三次審議稿擬對公司債券一章作如下修改:一是,根據十四屆全國人大一次會議批準的《關于國務院機構改革方案的決定》,將國家發改委的企業債券審核職責劃入中國證監會,刪去國務院授權的部門對公開發行債券注冊的規定。二是,明確公司債券可以公開發行,也可以非公開發行。三是,適應公司債券無紙化實踐發展需要,將公司應當備置的債券存根簿改為債券持有人名冊。四是,將發行可轉債的公司由上市公司擴大到所有股份有限公司。五是,增加債券持有人會議決議規則和效力的規定,增加債券受托管理人履職相關規定,維護債券持有人利益。

      [ 中國日報記者 ] (2023-08-25 10:41:48)

      行政復議法修訂草案在現行法基礎上擴大了行政復議的受案范圍,增加規定了哪些情形,主要考慮是什么?

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:43:33)

      現行行政復議法規定,公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益,可以向行政機關提出行政復議申請,并列舉了可以申請行政復議的若干情形。根據經濟社會發展和行政復議工作實際,將一些涉及公民、法人和其他組織合法權益的多發、易發案件,在行政復議范圍中進一步明確列舉,可以為人民群眾申請行政復議提供指引,也為監督行政機關的此類行政行為提供明確法律依據,同時也有利于進一步發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用?;谶@些考慮,修訂草案在現行法的基礎上進一步擴大了行政復議范圍,主要包括:一是,對行政機關作出的賠償決定或者不予賠償決定不服。二是,對行政機關作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結論不服。三是,認為行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等行政協議。四是,認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益。

      [ 法治日報記者 ] (2023-08-25 10:45:02)

      此次修改行政復議法,增加了關于行政復議委員會的規定,行政復議委員會發揮什么作用?提請行政復議委員會提出咨詢意見的案件有哪些?

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:47:05)

      近年來,有關地方和部門探索行政復議委員會改革試點,吸收專家學者等外部人士對重大疑難復雜案件進行研究,提出咨詢意見,供行政復議機關在作出決定時參考。這項試點取得了積極成效,有效提升了行政復議的公正性和權威性。為了更好發揮行政復議委員會積極作用,規范行政復議委員會的組成和具體工作,行政復議法修訂草案對行政復議委員會專門作出了規定。

      行政復議委員會由相關政府部門、專家、學者等參與,行政復議委員會的組成和開展工作的具體辦法,由國務院行政復議機構制定。主要作用包括兩個方面:一是為辦理行政復議案件提供咨詢意見;二是就行政復議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。

      提請行政復議委員會提出咨詢意見的案件主要包括四種類型:一是案情重大、疑難、復雜的行政復議案件;二是專業性、技術性較強的行政復議案件;三是省、自治區、直轄市人民政府管轄的對本機關作出的行政行為不服的行政復議案件;四是行政復議機關認為有必要提請咨詢的其他行政復議案件。

      [ 澎湃新聞記者 ] (2023-08-25 10:48:25)

      本次民事訴訟法修改的重點是涉外編。請問草案在統籌推進國內法治和涉外法治、加強涉外領域法治建設方面有哪些新規定和新舉措?

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:52:25)

      貫徹落實黨中央關于統籌推進國內法治與涉外法治、加強涉外法治體系建設的決策部署,本次民事訴訟法修改聚焦涉外民事訴訟,對涉外民事訴訟程序的特別規定一編作了諸多修改完善:一是,完善涉外民事訴訟管轄的相關規定,擴大我國法院對涉外民事案件的管轄權。二是,順應國際趨勢,增加規范平行訴訟的相關規定。三是,完善涉外送達的相關規定,著力解決涉外案件“送達難”問題,提升送達效率,切實維護當事人合法權益。四是,完善涉外民事案件國際司法協助制度,增設域外調查取證相關規定。五是,完善外國法院生效判決、裁定承認與執行的基本規則。

      [ 南方都市報記者 ] (2023-08-25 10:54:03)

      近年來實行大規模留抵退稅政策,減輕了企業納稅負擔。請問在增值稅立法當中,對留抵退稅制度作了哪些規定?

      [ 楊合慶 ] (2023-08-25 10:56:07)

      增值稅法草案吸收近年來留抵退稅改革成果,在增值稅暫行條例相關規定的基礎上,進一步完善了留抵退稅制度。一是,明確留抵稅額的兩種處理方式,包括結轉下期繼續抵扣和退還納稅人。二是,明確規定納稅人有權自主選擇留抵稅額的處理方式,可以選擇結轉下期繼續抵扣,也可以申請退還。三是,授權國務院規定相關具體辦法。

      [ 中國人大網 ] (2023-08-25 10:58:29)

      直播到此結束,謝謝。

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