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      時間:2019年4月23日(星期二)16時
      地點:人民大會堂臺灣廳
      內容:十三屆全國人大常委會第十次會議閉幕后,全國人大常委會辦公廳召開新聞發布會,有關方面負責人就本次會議表決通過的法律等有關問題回答記者提問。中國人大網獨家文字出口,現場圖文直播。

       

      [中國人大網](2019-04-23 15:36:00)

      今天下午,全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發布會。中國人大網獨家文字出口,現場圖文直播。

      [全國人大常委會辦公廳新聞局局長何紹仁](2019-04-23 16:00:42)

      各位記者,大家下午好!歡迎參加全國人大常委會辦公廳新聞發布會。剛才,十三屆全國人大常委會第十次會議舉行了閉幕會,常委會組成人員170人出席,出席人數符合法定人數。

      [何紹仁](2019-04-23 16:01:11)

      會議以165票贊成、5票棄權,表決通過了新修訂的法官法;以164票贊成、1票反對、5票棄權,表決通過了新修訂的檢察官法。

      [何紹仁](2019-04-23 16:02:40)

      今天的會議是這兩部新修訂法律的專題新聞發布會,我們很高興地邀請到了3位嘉賓來共同回答大家關心的與這兩部法律有關的問題。他們是全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立先生,最高人民法院政治部巡視員、法官管理部部長陳海光先生,最高人民檢察院政治部干部教育培訓部部長周玉慶先生。

      現在開始提問。

      [法制日報全媒體記者](2019-04-23 16:03:45)

      我們關注的問題有兩個,一個是這次修訂法官法和檢察官法的背景和意義是什么,我們想了解一下。還有一個小問題,我們關注到里面有一個內容,法官和檢察官到高校、科研機構從事教學工作的,這個規定從一審稿到二審稿到最后通過是有一個從有到無又恢復的過程,我們想問一下是出于什么樣的立法考量?這種規定會不會產生利益輸送方面的擔憂?對此我們將會怎么樣應對?謝謝!

      [王愛立](2019-04-23 16:05:40)

      謝謝您的提問,我來回答這個問題。先說第一個問題,這次兩官法的修改,也是正好借您的問題把條文背后的總的一個考量作一個介紹。法官法、檢察官法是規范我們審判權和檢察權運行主體,構建我國法官、檢察官制度的專門法律。這兩部法是1995年制定的,在之后的2001年和2017年又作過兩次修改,這次全面修訂法官法、檢察官法,主要是要通過立法來確認和鞏固司法體制改革的成果,將司法責任制、司法人員的分類管理和我們的員額制管理等等一系列的措施能夠上升為法律。

      [王愛立](2019-04-23 16:08:30)

      我們這次修訂兩官法的一個主要目的,從全國人大常委會來講,也是認真貫徹黨中央關于深化司法體制改革的決策部署,為推動建設公正、高效、權威的社會主義司法制度,全面推進檢察官、法官的隊伍建設。從大的考量來講,一個是貫徹黨中央決策部署,完成深化司法體制改革的重要任務。大家知道,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,高度重視政法工作,對深化司法體制改革和保證司法公正,作出了一系列決策部署,也實施了一系列的改革舉措。比如剛才提到的司法責任制、員額制,包括我們司法人員的分類管理。這一系列的改革也取得了重大的成果,所以修訂兩官法對于及時鞏固改革的成果,提高司法質量、效率和公信力,有非常重要的意義。

      [王愛立](2019-04-23 16:09:58)

      第二個方面,兩官法是全面推進高素質法官隊伍建設,適應我們現在司法工作新發展的一個客觀需要。1995年制定到如今已經有二十多年了,我們的人民法院和人民檢察院的工作任務和所面臨的司法環境都發生了巨大的變化,建立在兩官法基礎上,我們對法官、檢察官的職業素養、管理模式、職業保障等一系列都面臨著難以適應新的形勢的要求,所以修訂兩官法對于保障法官、檢察官依法履行職責,建設一支高素質的法官和檢察官隊伍來講,同樣也有著十分重要的意義。

      [王愛立](2019-04-23 16:11:53)

      第三個考慮,這是完善中國特色社會主義法律體系的一個重要內容。近年來,我們對監察法、刑事訴訟法、公務員法,特別是法院組織法和檢察院組織法,作出了一系列的修改。各項法律的修改緊密相關、相輔相成。兩官法是作為這當中重要的一環需要和相關法律的修改保持一致,所以這次兩官法的修改對完善我們中國特色社會主義法律體系,有著非常重要的作用。

      [王愛立](2019-04-23 16:15:10)

      總之,這次兩官法的修訂工作是全面貫徹中央司法體制改革精神來鞏固司法體制改革成效的一個重要體現,也是全面推進法官、檢察官隊伍建設,切實提高法官、檢察官素質水平,維護法官、檢察官合法權益,保障他們能夠依法履職,提高司法公信力的重要體現。同時是在新時代下,人民群眾對公平正義更高的要求的體現。

      從這幾個角度都做了一個體現和回應。這是關于第一個問題。

      [王愛立](2019-04-23 16:16:07)

      您說的第二個問題,確實非常專業??吹靡卜浅<?。關于兼職的問題,法官和檢察官能不能到高校和科研院所從事教學科研工作,這是這次兩官法修訂當中,在一審、二審和三審中都出現變化的一個條款。

      [王愛立](2019-04-23 16:20:16)

      我先介紹一下我們在修改中的一些考量?,F在修訂后的條文,大家看到,法官法第37條、檢察官法第38條對法官、檢察官因為工作需要,經單位選派或者批準可以在高等院校和科研院所開展實踐性教學研究工作,并遵守有關規定。通過的法律作出這樣的修改,一個是基于法學是一個實踐性很強的學科,所以四中全會對我們的法治專門人才的培養也都作出了專門的部署,實踐中我們相關部門也都實施了高等學校和法律實務部門之間互聘“雙千計劃”?,F在法律的規定,有利于將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校,發揮法院、檢察院在人才培養中的積極作用。同時對我們的法官和檢察官而言,也是有利于提高其素質的。還考慮到國外的一些國家的做法,對法官、檢察官的活動,尤其社會活動是有嚴格要求的,但是對和法學院之間的學術的交流,也是允許的。所以基于這幾個方面,我們有培養的需要,我們有實際的需求,我們國外一些做法可以借鑒,現在法律作了規定。

      [王愛立](2019-04-23 16:23:56)

      這部法在一審稿中,曾經對兼職作了規定,在審議和調研中,大家都對這個問題提出了不同的意見。一個擔心是,會不會存在利益輸送的問題。法官、檢察官到院校開展教學科研,存在一些師生關系、熟人關系,會不會影響到我們的司法公正。還有一個擔心,我們在案件量比較大、人員緊張的情況下,能不能保證本職工作。所以,二審當中,根據委員們的意見,在二審稿中,就沒有再對這一條作規定。所以,剛才介紹三審中加了這一條,我剛才也講了,是我們從法學實踐性教學有利于研究、提高教學培養,提高法官、檢察官素質的角度作了規定。

      [王愛立](2019-04-23 16:27:33)

      大家注意看,修訂后的規定沒有從兼職的角度作出規定,而是從管理的角度,對法官、檢察官到高校、科研院所從事教學研究工作作出規范的。主要的職責是開展實踐性教學和研究工作,發揮實踐知識豐富的特長,同時也都作了一些嚴格的要求。理解這個問題,還要結合其他條款一并統盤去看。一個是我們對法官、檢察官的兼職,法律都進行了嚴格的限制。大家看法官法第22條和檢察官法第23條,對法官、檢察官的兼任都作了“四個不得”,一個是不得兼任常委會組成人員,一個是不得兼任行政機關、監察機關、檢察機關(審判機關)的職務,還有一個不得兼任企業或者其他營利性組織、事業單位職務,不得兼任律師、仲裁員和公證員的職務。這是一個總的要求,體現的是對檢察官和法官其他社會職務從嚴管理的要求,目的是保證促進司法公正,以及社會對法官、檢察官公正司法的一個信賴。這一條的規定精神,實際上是對剛才您說的第37條的也是一個總的一脈、一體的。

      [王愛立](2019-04-23 16:30:47)

      還有一個應該注意的,法官、檢察官到高校從事教學研究工作,不是完全的個人行為,有的是根據組織需求,單位有計劃地進行的統一選派,個人確實因為工作需要,也要經過單位批準。

      第三個方面,到高校開展教學研究工作,實際上法律上的要求也是一致的,一方面要遵守國家的有關規定,比如我們的公務員法當中對公務員因為工作需要在機關外兼職要經過批準,同時明確規定不得領取兼職報酬。所以法官、檢察官作為一個實行單獨職務序列管理的公務員,這條的規定有同樣的約束要求。

      [王愛立](2019-04-23 16:34:38)

      另一方面,還有關于兼職的數量,相關部門在具體的管理上,對數量、不得領取報酬、報批等,都有一系列的規定,這也是對統一的一個總體要求。我們對法官、檢察官的職業道德和行為規范的要求,在整個法官法、檢察官法中,要求是始終一致的。法官、檢察官都要維護人民群眾對司法公正和權威的信賴。所以我們想,對于開展實踐性教學,提升我們的法律人才的培養,提升我們法官和檢察官隊伍來講也是有益的。所以法律在第三審中,專門從全面的一個角度作了一個規定。我的回答完了,謝謝!

      [何紹仁](2019-04-23 16:35:04)

      謝謝,請繼續提問,這邊第三排的男士。

      [新華社記者](2019-04-23 16:35:30)

      兩官法對于法官、檢察官遴選的工作經歷和年限要求作出了調整,我想請問進行這一調整是出于什么樣的考慮?謝謝。

      [陳海光](2019-04-23 16:40:53)

      我來回答這個問題。非常高興能參加今天的發布會,法官法剛剛通過,昨天是世界法律日,今天法官法通過,有這么多的媒體關心我們的法官法,所以今天和大家坦誠地交流,把我們的想法向大家介紹一下。

      [陳海光](2019-04-23 16:41:09)

      法官法對擔任法官需要從事的法定年限進行了調整,原來本科畢業一般工作年限是兩年,現在修改為從事法律工作滿五年,為什么這樣調整?主要是出于這樣的考慮:一是曾經有一段時間,我們的年輕法官占有相當大的比例。對于這個問題,習近平總書記曾經指出,“法學學科是實踐性很強的學科”。司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權,這要求司法人員不僅有良好的法律素養和知識,還要有豐富的社會閱歷和實踐經驗,只有這樣,判決案子才會貼近社會現實,否則會導致裁判質量不高、審判效率低下、機械適用法律的情況。

      [陳海光](2019-04-23 16:43:05)

      因此,在本輪司法改革的過程中,中央對法官的遴選條件強調兩個方面,一是強調政治標準和專業要求,另一方面要有一定的法律工作年限的要求。這個情況,我們從另一個角度來講,在域外也是一個慣例,不論在大陸法系還是英美法系,法官都要求有一定社會閱歷,有一定的法律工作經歷,這是一個必然的要求。

      [陳海光](2019-04-23 16:45:32)

      另外,我們覺得提高法律年限的要求,也要從司法實踐來考慮。在改革之前,我們有助理審判員,一個本科畢業生到法院系統,一般工作兩年左右就可以被任命為助理審判員,再經過兩至三年就可以被任命為審判員。本次新的法官法把助理審判員取消了,直接任員額法官和審判員。實際上這個法律工作經歷就是五年,所以我們這次改革的修改也有一定的承接性,也是五年左右的時間。雖然這次法官法修改的時候沒有明確法官的年齡要求,但是大家可以推算一下,一個大學畢業生也就是22、23歲的樣子,再工作5年,他實際初任法官的年齡也就是27、28歲。所以從這個角度來講,適當地調整法官的工作年限要求是對法官更好地履職是非常必要的。

      [何紹仁](2019-04-23 16:45:56)

      謝謝,請繼續提問。

      [北京青年報記者](2019-04-23 16:46:14)

      我們注意到這次新修訂的檢察官法中,關于檢察官的職責發生了一個很大的變化,想問為什么要作這樣的調整?謝謝!

      [周玉慶](2019-04-23 16:48:26)

      這個問題我來回答,首先感謝各位媒體朋友,剛才提到的這個問題,一看就是內行,對原來的檢察官法和修訂后的檢察官法有一個比較,這次修改后的檢察官法在檢察官的職責上增加了一條,由原來的四條增加到五條,增加的內容主要是包括檢察機關的審查逮捕、審查起訴、提起公益訴訟,還有刑事、民事、行政訴訟活動的監督,還增加規定檢察官對職權范圍內就案件作出的決定負責。之所以這么調整,有以下幾個方面的考慮:

      [周玉慶](2019-04-23 16:50:31)

      第一,是全面貫徹實施人民檢察院組織法的需要。新修訂的人民檢察院組織法規定了檢察院的八項職權。大家都知道,徒法不足以自行,法律是要人來執行的。檢察官法應當也確有必要對檢察院組織法規定的職權作出進一步細化和銜接。

      [周玉慶](2019-04-23 16:53:02)

      第二,全面貫徹實施修改后的民事訴訟法、行政訴訟法和英雄烈士保護法的需要。為什么這么說呢?這三部法律都明確規定了檢察機關提起公益訴訟的職權。去年,中央全面深化改革委員會第三次會議決定設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳,總書記也指出,檢察官是國家利益和社會公共利益的代表。檢察機關作為國家利益和社會公共利益的代表,依法履行公益訴訟檢察職責是應有之意。所以在檢察官的職責中,增加了開展公益訴訟檢察工作。

      [周玉慶](2019-04-23 16:55:13)

      第三,全面貫徹落實全國人大常委會決議的需要。十三屆全國人大常委會二次會議關于最高人民檢察院工作報告的決議第一次明確提出了檢察機關的四大檢察職能,也就是刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察。這次在法律上明確四大檢察職能還是第一次。在檢察官法中,確有必要通過明確檢察官的具體職責,確保全國人大的決議得到貫徹落實。

      [周玉慶](2019-04-23 16:55:47)

      第四,是滿足人民群眾在新時代司法需求的需要。大家都知道,新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境方面提出了新的更高的要求。在這個方面,檢察機關順應人民群眾的需求,提出了四大檢察職能,一方面有利于人民群眾更好地理解、把握這四大檢察職能;另一方面,也有利于更好地對檢察機關特別是檢察工作進行監督。所以,通過這個調整以后,檢察機關的職能十分清晰地擺在人民群眾面前,切實讓人民群眾感覺到,履行法律監督職責的檢察機關就在身邊,維護公平正義的檢察官就在身邊,切實讓人民群眾感受到安全感、獲得感、幸福感?;卮鹜戤?,謝謝!

      [何紹仁](2019-04-23 16:56:05)

      謝謝,請繼續提問,這邊第四排的女士。

      [大河報記者](2019-04-23 16:56:35)

      我們了解到近年來各級法院都在實施法官員額制改革,想請問,此次法官法的修訂如何體現吸納這些改革經驗,對于法官的選任有何改變?謝謝!

      [陳海光](2019-04-23 16:59:13)

      這是一個非常好的問題。簡單講,剛才愛立主任也說了,這次法官法修改的一個重要任務,就是固化改革成果。對一些成功的改革經驗,包括員額制改革的成功經驗是要吸收的,因而法官法明確規定法官實行員額制管理,將比較成熟的司法改革成果固定為法律制度,這是有重要意義的。為什么要實行法官員額制呢?我理解,員額制改革主要解決的問題是讓優秀的審判人才向一線凝聚,通過實行員額制在隊伍管理上形成好中選優、優勝劣汰的選人用人導向,使我們的廣大法官自覺提升審判能力和水平。對員額制改革,大家都知道,中央的要求是在中央政法編制總數的39%之內進行法官員額的設置。目前在圓滿完成首批集中入額之后,各地法院又進行了第二批、第三批的入額。據我了解的數字,現在全國有員額法官12.5萬人,我們最高法院進行了兩批遴選,第一批是365人入額,第二批有40多人,所以現在最高法院的員額法官有400多人。

      [陳海光](2019-04-23 17:05:19)

      目前員額遴選工作主要分兩條線在推進:一是繼續消化存量。經過入額之后還有一些未入額的法官,具有法律職務的法官沒有入額,我們將通過嚴格的遴選程序繼續從這些未入額法官中遴選員額法官,這是解決我們存量的問題。還有一個做好增量的問題,法官助理成為將來法官的主要來源,要從這些法官助理中遴選法官入額。下一步我們主要是要做好這兩個方面。表面看來,我們在改革之前,原來的法官有21萬,這個數字是比較大的?,F在我們只有12.5萬,可是坦白地和大家講,改革之前我們是21萬法官不假,但是21萬法官里有一些是不辦案的法官,他們具有法官的身份,但是在司法行政崗位、審判輔助崗位,并且絕大多數院庭長都是做案件的審批工作,沒有直接到一線去辦理案件,所以真正在一線的法官并不像21萬數字這么龐大。改革之后情況不一樣了,改革之后我們要求入額必須辦案,把員額配備在審判業務部門,院庭長都要繼續辦案,改革前那種占著法官的位子具備法官的身份卻不辦案的情況基本上不復存在了。所以,我們就講,雖然在絕對數量上法官數量少一點,但是大多數的法院,一線辦案法官的人數基本是保持穩定的,有的地方辦案的力量甚至不減反增。

      [陳海光](2019-04-23 17:16:32)

      記者問到,下一步對改革法官選任制度有哪些改變。我們考慮,將按照新法的規定,繼續從以下幾個方面推進員額制改革:一是突出能力和業績導向,切實嚴格掌握遴選標準和程序,不搞論資排輩、平衡照顧,落實員額交流制度,完善員額法官遴選和退出機制,對能力不勝任的、辦案不達標的員額法官要堅決退出員額。最近我們也正在研究制定員額退出的指導意見。

      [陳海光](2019-04-23 17:18:23)

      二是突出員額的科學化、精準化配備,堅持以案定額,實行省級統籌調配、動態調整,注重向一線傾斜,向辦案任務重的傾斜。就是說,在堅持省級39%員額比例不變的情況下,對一些辦案任務特別重的地方,案件特別多的法院比例可以高一些,比如說北京、江蘇、浙江、廣東等地在把握總體員額比例的前提下,對案件數量大、辦案任務重的法院配備50%的員額法官,但是省內的總量不超過39%。

      [陳海光](2019-04-23 17:19:21)

      三是建立常態化的員額增補機制,指導地方法院對預留或者空出的員額指標開展定期遴選,讓優秀的法官助理及時入額,穩定他們的職業預期?,F在我們統計,全國39%的員額比例,但是實際使用的只有35%左右,還有4%左右的空額,這就給年輕的同志、符合條件的年輕法官助理留一個空間。

      [陳海光](2019-04-23 17:21:46)

      四是嚴格落實院庭長辦案制度,這也是下一步員額制實施的一個重點。院庭長今后要成為辦重大案件、疑難案件、“硬骨頭案”的主力。并且對他們的辦案情況,也要進行考核,防止院庭長辦案走過場、走形式,出現委托辦案、掛名辦案的問題。但是,在改革過程中,我們也要防止出現另一種情形,就是院庭長完全投入到辦案中,這也不對,因為院庭長還有一個管理和監督職責,所以不能讓院庭長辦案量沖擊他們的管理監督職責,在辦案的同時要把案件的管理職能、人員的管理職能充分履行好。這也是司法改革對院庭長提出的一個更高的要求。謝謝!

      [何紹仁](2019-04-23 17:22:02)

      謝謝,請繼續提問,這邊第四排的男士。

      [中國新聞社記者](2019-04-23 17:22:19)

      請問關于司法體制改革,改革的成果在這次新修訂的兩官法中有哪些具體的體現?又有哪些亮點?謝謝!

      [王愛立](2019-04-23 17:22:37)

      我來回答這個問題,剛才在介紹背景時也談到了,大的背景是能夠把我們黨的十八大以來加強司法體制改革的成果都體現出來,您提的問題比較大,涉及的條款內容比較多,我做一個簡單的介紹,可能在后面包括前面的介紹中都涉及到相關的內容了。這次兩官法的修改,如您所說,就是充分吸收本輪司法體制改革的經驗和成果,將其上升為法律,從而鞏固改革的成效。主要有五個方面,在整個法中都有體現。一是,落實保障公正司法,提高司法公信力的要求,在我們的相關條款上都有體現。因為公正是法治的生命線,所以檢察官、法官作為從事司法工作人員,其行為直接影響到人民群眾對司法公正的感受。保障司法公正,提高司法公信力,在法官法和檢察官法修訂中,我們都把它作為一個重要的立法目的和價值追求,主要是在總則中進行了非常清晰和明確的規定。

      [王愛立](2019-04-23 17:22:52)

      第一個體現是第1條中,我們增加了加強對法官、檢察官的管理和監督的規定,作為立法目的之一,同時在第3條中規定,“維護社會公平正義”,這是法官、檢察官作為司法工作人員依法履行職責的價值追求,是一個基本的要求。另外,在總則中對法官、檢察官的職業倫理、履職的基本原則作了明確規定,要求要勤勉盡責、清正廉明,不僅要廉潔,而且更要廉明,要恪守職業道德。這都是為了實現公正司法的目標,在兩官法中的體現。

      [王愛立](2019-04-23 17:27:08)

      二是落實全面推進高素質政法隊伍建設的要求。按照總書記和中央的要求,我們要打造一支讓黨中央放心、人民滿意的高素質政法隊伍。在這當中,法官法、檢察官法對法官、檢察官的政治素質、業務素質都做了全面要求,就是要全面地推進高素質隊伍的建設。具體體現在:第1條我們的立法目的中,第一句話就是要全面推進高素質法官、檢察官隊伍建設,這是整個法官法、檢察官法要體現的對政治、業務素質等方面的全面要求。在法官、檢察官的任職條件中也作了一個明確的規定,就是要擁護中華人民共和國憲法,擁護中國共產黨的領導和社會主義制度,這也是公務員法中對公務員的要求,同時法官法、檢察官法還對要具備良好的政治、業務素質和道德品行,對法官、檢察官提出了明確的要求。在隊伍建設這方面增加規定,應當有計劃地加強政治培訓、理論培訓和業務培訓,目的是造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的一支隊伍。

      [王愛立](2019-04-23 17:30:41)

      三是,落實司法人員分類管理的要求,最主要的就是員額制,還包括單獨的職務序列。我們對兩官的晉升、考核作了規定,特別是要通過遴選的方式把優秀的人才選拔到法官和檢察官隊伍中。

      [王愛立](2019-04-23 17:31:33)

      四是,落實司法責任制,兩官法中也作了相應的規定。在法官的職責、檢察官的職責當中,規定法官對在職權范圍內對辦理的案件,檢察官對其在職權范圍內就案件所作出的決定負責,明確了司法責任制界限。對兩官的懲戒,設立了懲戒委員會,負責從專業角度審查認定兩官是否存在辦理案件違反職責的行為。

      [王愛立](2019-04-23 17:37:14)

      五是,落實完善履職保障,這塊的內容也比較豐富,是法官法和檢察官法在這次修訂中特別注重加強的。因為保障兩官依法履職,才能讓司法責任制落實落地。這里涉及的條款比較多。一個是我們在總則立法目的當中,規定維護法官、檢察官合法權益,保障兩官依法履行職責,這也是在總則中強調,兩官的履職要受到法律保護,兩院都要設立權益保障委員會,維護兩官的合法權益,這里的體現還包括防止干涉法官、檢察官依法行使職權,增加保障人身安全的規定,還有一些救濟上,法律都作了全面的規定。這是在新時代對兩官法作出的全面修訂。這些是司法體制改革成就在修訂中的具體體現,就這些。謝謝!

      [何紹仁](2019-04-23 17:37:34)

      謝謝,請繼續提問,中間第三排的那位女士。

      [人民法院報記者](2019-04-23 17:46:23)

      我們注意到這次新修訂的法官法用專章對法官的職業保障進行了規定,請問這是出于什么考慮,對今后法官的職業生活會產生什么積極的影響?謝謝!

      [陳海光](2019-04-23 17:46:47)

      謝謝,我回答這個問題。剛才愛立主任也介紹了,法官法的亮點很多,其中就包括專章的法官職業保障制度。完善司法人員職業保障,既是落實中央關心關愛政法干警一貫要求的重要舉措,也是提升法官職業尊榮感、確保法官公正履職的重要制度安排。近一段時間以來,擾亂法庭秩序和謾罵、詆毀法官,甚至暴力傷害法官的事件時有發生。周強院長在向十三屆全國人大一次會議作最高人民法院工作報告時就提到,85名法官積勞成疾,或者遭受暴力傷害因公犧牲。今年3月“兩會”上,周強院長提到,在基本解決執行難工作中,有46名執行干警因公犧牲。最近又有兩名干警在執行崗位上犧牲。通過這些看得出來,我們的法官處在執法辦案的第一線,直接參與處理社會矛盾,既發揮著維護社會公平的重要作用,同時也承受著巨大的風險。怎么給法官創造一個良好的環境,讓他沒有后顧之憂,這是我們必須要面對和考慮的問題。中央和地方對這方面的工作比較重視,專門印發了文件,制定了改革方案,進一步完善司法人員權益保障。2016年7月專門印發了《保障司法人員依法履職職業規定》,最高人民法院也專門制定了實施辦法,進一步細化了人民法院依法履行法定職責的保護機制。正是在這個背景之下,新修訂的法官法在第七部分獨立成章,系統規定了法官職業保障內容。

      [陳海光](2019-04-23 17:47:05)

      這里內容很多,成立法官權益保障委員會,明確不得將法官調離審判崗位的情形,規定了非因法定程序、非因法定事由,不得把法官調離崗位、免職、降職、辭退或者處分。除法定情形下不能調離審判崗位。對法官近親屬的人身安全如何進行保障,這些都有規定。

      [陳海光](2019-04-23 17:47:26)

      我想著重說一下,在這次法官保障中,一個最根本的問題是解決一線辦案法官職級低、待遇差、職業尊榮感不強的問題,怎么解決呢?這次法官法規定了法官單獨職務序列。法官是公務員,但是法官等級和行政職級脫鉤,實行單獨序列管理,并實行按期晉升和擇優選升相結合的晉升制度。這樣通過這種按期晉升、擇優選升,使法官晉升空間大大提高,給法官特別是基層法官較大的提升空間。我們舉一個例子,基層法院的法官,以前院長才是一個副處級,現在我們基層法院的法官通過特別選升之后可以到“二高”,“二高”相當于副局。所以,晉升的空間大大提高,這是一個基礎性的工作。再一個基礎性工作,有了法官的單獨職務序列之后,就可以配套進行工資制度改革,這次法官法也明確了法官實行與其職責相適應的工資制度,按照法官等級享有國家規定的工資待遇,并且建立與公務員的工資同步調整的機制。法官實行單獨的工資制度,涉及到法官切身利益,也是廣大法官一直關注的重要問題。我們非常高興,通過改革試點,我們法官單獨職務序列和工資制度已經得到了初步落實。法官法中規定,法官的工資制度另行制定,其實現在正在試點,單獨職務序列也在試點,實際上現在已經初步得到落實了。

      [陳海光](2019-04-23 17:47:49)

      總之,法官保障制度確實很重要,因為法官判案不僅僅是為了解決個體糾紛,更重要的是為社會打造公平正義的制度環境。對于傷害法官檢察官的情況,我們呼吁社會各界重視這個問題,全社會多尊重憲法和法律,尊重司法裁判,在全社會形成崇尚法治、尊重法官的良好氛圍。

      [何紹仁](2019-04-23 17:48:13)

      謝謝,請繼續提問。

      [檢察日報全媒體中心記者](2019-04-23 17:48:49)

      我的問題是新修訂的檢察官法增加了檢察官履行職責應當秉持客觀公正的立場,保證無罪的人不受刑事追究等內容,請問增加這個條款背后的考量是什么?如何保障無罪的人不受刑事追究?謝謝!

      [周玉慶](2019-04-23 17:49:08)

      這個問題我來回答,首先感謝檢察日報社的記者,這里的第一個問題,檢察官恪守客觀公正義務不是現在提出來的,也不是檢察機關自行發明的,檢察機關一直在做,檢察官也是按照這個客觀公正的原則履行職務。這次首次在檢察官法中提出檢察官秉持客觀公正的立場,有以下的考量。

      [周玉慶](2019-04-23 17:51:51)

      第一,是落實和體現檢察機關的憲法定位。大家都知道,憲法規定檢察機關是法律監督機關,法律監督機關不僅僅是一個執法者、司法者,還是一個監督者,監督者就要客觀公正。這很明顯決定了檢察官無論是辦案還是履行其他職責,都要秉持客觀公正的立場。

      [周玉慶](2019-04-23 17:52:06)

      第二,是落實和體現檢察官的職業特色。檢察官不是訴訟一方當事人,還承擔著一個“護法者”的職責,有確保司法公正的義務。大家都知道,檢察官無論是出庭公訴,還是履行其他職責,都要有一個監督職責在里面。這就是說,我們這個檢察官不能僅僅是代表某一方的當事人,要避免當事人主義和單純追訴的立場,要做到客觀公正。

      [周玉慶](2019-04-23 17:52:52)

      第三,是落實和體現聯合國《關于檢察官作用的準則》的規定。聯合國《關于檢察官作用的準則》第13條明確規定,檢察官必須不偏不倚、客觀公正地行使職權,這里說的客觀公正,不僅僅是我們中國檢察機關一家獨有的,也是各國檢察官通用的一個準則。

      [周玉慶](2019-04-23 17:53:07)

      為什么第二款專門對檢察官辦理刑事案件作出規定,主要的考量是檢察官客觀公正義務,在刑事辦案中體現得比較集中,同時這方面的規定也非常明確,所以第二款規定檢察官辦理刑事案件應當嚴格堅持罪刑法定原則,尊重和保障人權,既要追訴犯罪,也要保障無罪的人不受刑事追究,這就是我們的考慮。

      [周玉慶](2019-04-23 17:53:23)

      第二個問題,關于如何理解確保無罪的人不受刑事追究。確保無罪的人不受刑事追究,不僅僅是檢察機關,偵查機關、審判機關也一樣。我們的總體原則是考慮,作為一個持有客觀公正義務的檢察官,要秉持客觀公正的立場,全面準確審查和收集證據,要堅持和落實哪些原則呢?罪刑法定原則、疑罪從無的原則,還有非法證據排除的原則,通過這樣的措施來確保無罪的人不受刑事追究。

      [周玉慶](2019-04-23 17:53:39)

      具體就檢察機關而言,有四個方面的環節:第一個環節,在刑事立案的環節,檢察機關通過履行立案監督、偵查監督,可以讓不構成犯罪、證據和事實明顯達不到法定證明標準的案件,一個是不立案,另外一個是支持公安機關撤銷案件。這里大家有一個非常有畫面感的例子,那就是江蘇昆山龍哥反殺案,我們檢察機關積極地與公安機關溝通,最后支持公安機關撤銷案件,這就是使無罪的人不受刑事追究。

      [周玉慶](2019-04-23 17:54:02)

      第二個環節,就是審查起訴環節,我們檢察機關的一個重要的職能就是審查逮捕、審查起訴,在審查起訴環節,對證據不足以支持定罪的案件,我們就不起訴,同時對一些證據不足,事實不清,也就是“帶病”的案件,不進入審判程序。第三個環節,在審判環節,檢察機關既要指控犯罪,又要保障當事人和訴訟參與人的合法權益,既要提出有罪的證據,也要全面聽取當事人及其辯護人關于無罪的辯護。第四個環節是司法救助的環節,在這個環節中,如果檢察機關發現有冤假錯案,可以自我糾錯,提出抗訴或者提出再審檢察建議。這里有一個畫面感的例子,新疆的檢察官張飚,推動再審將浙江叔侄殺人案糾正過來了。通過這些措施和環節,可以有效地防止和避免無罪的人受到刑事追究。我們對于冤假錯案特別采取了一系列的措施,刀刃向內,對一些以前檢察機關辦理的案件主動糾錯,這里的例子我不一一點了。通過這樣的行動和舉措,昭示正義可能有時遲到,但是從來不會缺席。謝謝!

      [何紹仁](2019-04-23 17:54:18)

      謝謝,第二排這位女士。

      [南方都市報記者](2019-04-23 17:55:16)

      這次法官法和檢察官法的修訂,法官和檢察官的權力相對來說比之前有所擴大,想請問,怎么樣加強對法官和檢察官的監督和管理?謝謝!

      [周玉慶](2019-04-23 17:58:22)

      這個問題我來回答,這次司法責任制改革后,法官、檢察官的權力的確加大了,責任也更重了。如何加強對法官、檢察官的監督管理,不僅是社會各界,老百姓關注的問題,也是“兩高”高度重視的問題,這里存在著很多需要研究的問題?,F在就目前而言,司法責任制改革后,已經有一整套監督、制約的措施,主要體現在哪幾個方面呢?第一,主要體現在剛性的外部監督,大家都知道,最有力的監督,往往是來自于外部。偵查機關、檢察機關、審判機關是分工負責、互相配合、互相制約的關系,這種制約的關系本身就是一種制度設計層面的監督。比如說,公安機關對我們檢察機關的不捕、不訴決定可以提出復議、復核。檢察機關提起的公訴案件,最終有罪無罪要提交法庭來審判。

      [周玉慶](2019-04-23 18:01:44)

      第二,主要體現在配套的內部制約。這次司法責任制改革后,一個很重要的舉措,就是全面落實司法責任制,以司法責任制為“牛鼻子”,帶動司法體制改革,其根本的目的就是提高司法質量和效率,確保司法公正,確保讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,這也是總書記提出的要求?,F在司法責任制改革后,我們有一整套的監督機制,比如說有法官、檢察官的權力清單。比如說法院有審判委員會,檢察院有檢察委員會進行監督。再往下一層,剛才海光部長說到了,法院有院庭長的司法監督,檢察院的檢察長、副檢察長、檢委會委員、業務部門的主要負責人,都要履行司法監督的責任。所以,內部的監督還是很強的,同時還有紀檢監察部門的監督,檢察機關還有檢務督察的監督,此外還有很多監督措施,法院的審判管理辦公室,檢察院的案件管理辦公室等負責案件流程監督和質量評查等,我們一直在做。

      [周玉慶](2019-04-23 18:05:54)

      第三,主要是體現在嚴格管理。就新修訂的法官法、檢察官法來說,關于法官、檢察官的任職回避、懲戒、兼職、考核等,作出了一系列的規定,就是要確保這個權力控制在合法范圍之內行使?!皟筛摺币矊Ψz兩家系統內部制定了一系列的管理措施,比如任職回避、干預插手司法活動、私下與當事人接觸、違規過問案件等等,均作出了非常嚴格的規定。通過這些規定,可以有效地遏制檢察官、法官的違法違紀,特別是違反審判職責和檢察職責的行為。通過兩官法等法律已經明確的規定和法檢兩家內部的管理措施,真正地做到有權不任性,放權不放任,用權受監督。我們相信也期待我們檢察官、法官在這樣一種機制下,合理合法正確地行使自己的權力,切實肩負起黨和人民賦予的職責使命,維護好社會公平正義這個根本目標。謝謝!

      [何紹仁](2019-04-23 18:06:09)

      謝謝!好還有問題,這邊這位女士。

      [成都商報](2019-04-23 18:06:29)

      我們這個問題還是關于法官、檢察官的任職要求,確實注意到這次新修訂的法律提高了對于法官、檢察官的任職要求標準,相當于做法官、檢察官變得更難了,但是我們現實中其實存在著案多人少的矛盾,請問這個矛盾怎么協調解決?有沒有更好的激勵措施,來提升法官、檢察官的辦案熱情?謝謝!

      [陳海光](2019-04-23 18:07:03)

      任職門檻高了,法官數量將會相應減少,不少法院的案件量卻呈現爆發式增長,這個矛盾如何解決,是當前人民法院面臨的一個現實問題??陀^來說,立案登記制改革實施后,人民法院受理案件的數量確實在逐年攀升,2018年人民法院受案量超過3000萬件。我們調查了一下,經濟發達地區的個別法院,年受案量人均的受案量達到了400件以上,將近500件,一個法官一年的工作日是200多天,受理的案件就將近500件,這個任務怎么去完成?面對這一問題,最高人民法院一方面積極推動完善員額省級統籌機制,在嚴格落實中央控制的員額比例基礎上,堅持“以案定額”原則,突出員額配備的科學化精準化,實行省內統一調配、動態調整,確保員額向基層和一線傾斜、向辦案任務重的地區傾斜。目前,有些地方法院已經出臺了員額統籌管理的實施辦法或細則,最高人民法院也正就此進行調研和征求意見,爭取盡快制定出臺員額省級統籌指導意見。另一方面,在編制和員額短期內難以大幅增加的情況下,最高人民法院推出了一系列改革措施努力破解人案矛盾:一是圍繞落實司法責任制,確立法官、合議庭的辦案主體地位,建立新型審判權運行機制,改革裁判文書簽署機制,取消一般案件的審批程序,同時加強了以法官為核心的審判團隊建設,配備一定數量的審判輔助人員,明晰團隊組成人員的職責清單,將法官從事務性工作中解脫出來,專注于案件裁判;二是充分發揮小額訴訟程序、速裁程序、簡易程序的制度功能,積極推進案件繁簡分流;三是建立完善多元化糾紛解決機制,充分發揮人民調解組織等各類治理主體的作用,完善訴調對接工作平臺建設,加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接,促進糾紛訴前分流;四是加快推進智慧法院建設,通過智能辦案輔助系統、裁判文書智能校對系統等司法人工智能系統的應用,實現了數據分析、多元檢索、類案關聯、同案智推等功能,為法官辦案提供了有力智能化支持,提升了辦案效率,減輕了法官負擔。從近兩年的業務數據來看,通過推行以上各項措施,員額制改革后各級法院的案件審結率不僅沒有降低,反而得到了不同程度的提升。

      [周玉慶](2019-04-23 18:07:26)

      我補充一下。剛才海光部長已經講得非常全面。我說明一點,提高法官、檢察官的任職門檻和條件與案多人少沒有必然的矛盾。提高法官、檢察官的任職門檻條件其根本目的是提高法官、檢察官專業化的素質,通過提高法官、檢察官的專業化素質來提高案件質量和效率,法官、檢察官專業化的素質、辦案質量效率提高了,又能促進解決案多人少的矛盾。這是一種相互促進的關系,并不是一個矛盾的關系。

      [何紹仁](2019-04-23 18:07:49)

      最后一個問題,這位男士。

      [每日經濟新聞記者](2019-04-23 18:08:12)

      請問,近期發生了一些法官和檢察官被殺害的案件,對司法人員的人身安全有沒有考慮?怎么規定的?謝謝!

      [陳海光](2019-04-23 18:08:31)

      剛才法官職業保障制度里有一個重點內容,就是法官人身安全保障問題。目前,最高人民法院每年都公布一批重點調研課題,保障法官人身安全是其中重要一項。這次新的法官法、檢察官法也有明確規定,即法官因依法履行職責,本人及其近親屬人身安全面臨危險的,人民法院、公安機關應當對法官及其近親屬采取人身保護、禁止特定人員接觸等必要保護措施。之所以這么規定,就是為了給法官、檢察官公正履行職責提供一個安心的、有保障的環境。這是一個總體的考慮。

      [陳海光](2019-04-23 18:09:09)

      實事求是地講,法官、檢察官的人身安全保障問題,不僅在中國,在世界上也是一個難題,是一個系統工程,需要大家共同研究解決。所以,有了法官法、檢察官法,下一步,我們在研究具體措施上,將會同公安機關積極構建風險應對防控機制,確保相關規定落實到位。

      另外,如何保障法官、檢察官人身安全,在制度上存在一些難題,還需要社會各界特別是立法部門的支持。國外有蔑視法庭罪,我們國家這項制度還沒有建立,下一步還有一個不斷完善的過程。謝謝!

      [何紹仁](2019-04-23 18:09:30)

      謝謝三位嘉賓,本場新聞發布會到此結束,謝謝大家!

      [中國人大網](2019-04-23 18:09:50)

      直播到此結束,謝謝。

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