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      時(shí)間:2017年11月4日(星期六)下午16時(shí)
      地點(diǎn):人民大會(huì )堂臺灣廳
      內容:十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議閉幕后,全國人大常委會(huì )辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),有關(guān)方面負責人就本次會(huì )議表決通過(guò)的法律等有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。中國人大網(wǎng)獨家文字出口,現場(chǎng)圖文直播。

       

      [中國人大網(wǎng)](2017-11-04 15:32:18)

      今天下午,全國人大常委會(huì )辦公廳在人民大會(huì )堂舉行新聞發(fā)布會(huì )。中國人大網(wǎng)文字出口,現場(chǎng)圖文直播。

      [全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局局長(cháng) 何紹仁](2017-11-04 16:01:37)

      各位記者、大家下午好!歡迎參加全國人大常委會(huì )辦公廳新聞發(fā)布會(huì )。剛才,十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議舉行了閉幕會(huì ),常委會(huì )組成人員149人出席,出席人數符合法定人數。會(huì )議以148票贊成、1票棄權,表決通過(guò)了新修訂的反不正當競爭法;會(huì )議以148票贊成、1票反對,表決通過(guò)了新修訂的標準化法;會(huì )議以145票贊成、2票反對、2票棄權,表決通過(guò)了公共圖書(shū)館法。今天的會(huì )議是這三部法律的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。

      [何紹仁](2017-11-04 16:02:33)

      我們很高興地邀請到了5位嘉賓來(lái)共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。這5位嘉賓是:國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標準化管理委員會(huì )主任田世宏先生;全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任楊合慶先生;全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室副主任黃薇女士;文化部公共文化司局長(cháng)張永新先生;國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長(cháng)楊紅燦先生。其中,楊合慶主任、楊紅燦局長(cháng)共同回答與反不正當競爭法有關(guān)的問(wèn)題;田世宏主任、楊合慶主任共同回答與標準化法有關(guān)的問(wèn)題;黃薇主任、張永新司長(cháng)共同回答公共圖書(shū)館法有關(guān)的問(wèn)題。下面請大家提問(wèn)。

      [新華社記者](2017-11-04 16:03:41)

      我的問(wèn)題是有關(guān)新修訂的標準化法的,標準是經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的技術(shù)依據,影響社會(huì )的方方面面。剛剛結束的全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議高票通過(guò)了新的標準化法,請問(wèn)這次標準化法修訂有何重要意義?對老百姓的生活有什么影響?謝謝!

      [田世宏](2017-11-04 16:05:23)

      謝謝這位記者朋友的提問(wèn),這個(gè)問(wèn)題我很樂(lè )意回答。正像你所說(shuō)的,標準確實(shí)是經(jīng)濟社會(huì )生活中的一個(gè)重要的技術(shù)依據,標準化涉及社會(huì )經(jīng)濟生活的方方面面,應該說(shuō)對國計民生來(lái)說(shuō)發(fā)揮著(zhù)非常重要的基礎性作用,特別是當前我們說(shuō)標準化在國家治理體系、治理能力現代化的建設中,基礎性作用、引領(lǐng)性作用和戰略性作用方面表現突出。

      [田世宏](2017-11-04 16:06:39)

      標準化法可以說(shuō)是我國標準化工作的一部基本法律,這部法律的修訂和實(shí)施關(guān)系到社會(huì )經(jīng)濟生活的方方面面,也影響到標準化工作的改革、創(chuàng )新、發(fā)展,也可以說(shuō)是我們國家經(jīng)濟社會(huì )生活中的一件大事。

      [田世宏](2017-11-04 16:09:34)

      它的重要意義來(lái)說(shuō),我想有四個(gè)方面。第一,有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,因為在現實(shí)生活中,標準與老百姓的衣食住行是相關(guān)的,標準化法修訂從一開(kāi)始的立法宗旨到各項具體制度的設計,都貫穿標準化工作從群眾中來(lái),到群眾中去,一切成果由人民共享的基本理念和基本要求。比如說(shuō)在標準化法的立法宗旨上,首先強調要保障人身健康,生命財產(chǎn)安全,在標準的制定范圍上,新修訂的標準化法明確農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì )事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中,需要統一的技術(shù)要求,都應當制定標準。這樣能夠更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要,讓標準在人民群眾的美好生活的向往和追求中來(lái)滿(mǎn)足他的需要。再有,在標準的效力上,規定了凡是涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會(huì )管理的一些基本需要的技術(shù)要求,要制定強制性的國家標準。那么對強制性國家標準的制定,標準化法明確規定要優(yōu)先立項,及時(shí)完成,強制實(shí)施。同時(shí)在標準的制定上鼓勵社會(huì )各界廣泛參與,同時(shí)也支持社會(huì )公眾對標準的制定工作,組織實(shí)施工作開(kāi)展社會(huì )監督。為了便于社會(huì )公眾了解知曉和應用標準,這次標準化法修訂也規定,政府制定的標準應當免費向社會(huì )公開(kāi),有利于社會(huì )公眾更好地了解標準、應用標準、支持標準。這是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。

      [田世宏](2017-11-04 16:13:12)

      第二,有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量的發(fā)展。因為標準和計量、認證認可、檢驗檢測共同地構成了國家的質(zhì)量基礎設施,這也是國際公認的國際標準化組織等一些國際組織所確定的一個(gè)國家的質(zhì)量基礎設施,就是由標準、計量、認證認可、檢驗檢測構成。他們在推動(dòng)供給側改革和質(zhì)量的提升,促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)性、支撐性的作用。新修訂的標準化法第1條開(kāi)宗明義地提出要加強標準化工作,提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。特別是新法中對標準制定的原則要求,要有利于提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益,標準要做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理。同時(shí)在標準的實(shí)施上進(jìn)一步明確了強制性標準必須執行,不符合強制性標準的產(chǎn)品和服務(wù)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、提供。同時(shí)也鼓勵制定和實(shí)施高于強制性標準、推薦性標準的團體標準和企業(yè)標準。而且這次標準化法還有一個(gè)新的規定,也是我們特別欣慰,也是很重要的,法律規定要求推動(dòng)全社會(huì )應用標準化的方式來(lái)組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù),發(fā)揮標準化在促進(jìn)轉型升級,引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)方面的支撐作用。

      [田世宏](2017-11-04 16:14:40)

      第三,有利于強化標準化工作的法治管理。新修訂的標準化法對標準的制定、實(shí)施以及監督管理做了全方位、全過(guò)程的規定。一是進(jìn)一步明確了統一管理和分工管理的管理體制,建立了政府標準化工作的協(xié)調機制。同時(shí)也要求縣級以上人民政府應當把標準化工作納入到本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。二是進(jìn)一步明晰了國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及團體標準、企業(yè)標準的制定主體、范圍和效力,規定了標準制定的立項評估,實(shí)施驗證,以及標準實(shí)施后的信息反饋和評估工作。三是進(jìn)一步強化了對標準化工作的監督管理,明確了監督的主體、職責、措施和相應的法律責任,還規定要建立標準化爭議方面的協(xié)調調解機制,以及有關(guān)的投訴、舉報制度等等。

      [田世宏](2017-11-04 16:17:05)

      第四,有利于助力更高水平的對外開(kāi)放。因為標準是世界的通用語(yǔ)言,也是國際貿易的通行證,所以標準化在便利國際經(jīng)貿往來(lái)、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等各個(gè)方面的作用越來(lái)越凸顯。特別是現在中國作為世界經(jīng)濟大國,我們也是貿易大國,也是制造大國,我們標準化的作用在國際交往中更加凸顯。在新修訂的標準化法中,首次提出了國家要積極推動(dòng)參與國際標準化活動(dòng),開(kāi)展標準化的對外合作與交流。特別是要鼓勵中國的企業(yè)、社會(huì )團體、教育科研機構要積極參與到國際標準化活動(dòng)中,同時(shí)也鼓勵要參加到國際標準的制定工作中,推進(jìn)中國標準與國外標準之間要相互轉化和應用。過(guò)去我們更多強調的都是采用國際標準,現在隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,我們一方面要結合中國國情來(lái)采用國際標準,另一方面,我們要推動(dòng)中國標準向國際標準的轉化,推動(dòng)中國標準在國際上的推廣和應用。再有,新標準化法強調了中國在標準制定、實(shí)施的過(guò)程中,要確保工作的公開(kāi)性和透明度,真正地使標準化工作能夠與國際規則深度融合,更好地促進(jìn)中國標準與國際標準之間的“軟連通”,用標準化工作助力中國更高水平的對外開(kāi)放。

      [成都商報記者](2017-11-04 16:17:52)

      我的問(wèn)題是針對反不正當競爭法的,因為這次通過(guò)的反不正當競爭法,提到了幾種利用網(wǎng)絡(luò )從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不得實(shí)施的行為。我們知道,其中有一條是惡意對其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。我們知道,現在的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的競爭是非常激烈的,之前曾經(jīng)發(fā)生過(guò)“3Q大戰”,現在也有一些在線(xiàn)的支付平臺互相存在互不兼容的行為。我想問(wèn)的是,這種互不兼容的行為是否也是一種惡意不兼容的行為?是否構成不正當競爭?如何來(lái)判定什么樣的行為是惡意不兼容呢?謝謝。

      [楊紅燦](2017-11-04 16:19:09)

      非常感謝成都商報的記者關(guān)注反不正當競爭法,提出這樣好的問(wèn)題。確實(shí)正像你所說(shuō),你提的問(wèn)題是在第12條,增加了對于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施不正當競爭的一個(gè)新的規制。應當說(shuō),這個(gè)規定可以說(shuō)是反不正當競爭法這次修訂的一個(gè)亮點(diǎn),互聯(lián)網(wǎng)這類(lèi)行為的特點(diǎn),就是利用技術(shù)的手段,通過(guò)影響用戶(hù)選擇或者是其他的方式,妨礙或者是破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供了網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行,這對于大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)是不利的?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的特殊性也導致了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競爭,更容易產(chǎn)生權力邊界不太清楚的問(wèn)題。合法的與非法的問(wèn)題、競爭與不正當競爭,確實(shí)是需要在執法過(guò)程中進(jìn)一步探索和分析。

      [楊紅燦](2017-11-04 16:20:06)

      剛才你舉的例子也是非常好的,我們在執法過(guò)程中,對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭一般采取審慎包容的態(tài)度,綜合地考慮到技術(shù)的進(jìn)步,對公平競爭、市場(chǎng)秩序,以及對消費者權益的影響,綜合地做出判斷。既要鼓勵創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新,也要維護好市場(chǎng)競爭的秩序,這兩個(gè)方面缺一不可?;ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭的判斷,確實(shí)需要較高的技術(shù)支持。一方面不斷提高自身的監管能力,另一方面也要積極協(xié)調相關(guān)的部門(mén),廣泛地運用各方面的資源,形成全社會(huì )共治的監管局面。

      [中國日報記者](2017-11-04 16:20:50)

      我的問(wèn)題是關(guān)于剛剛通過(guò)的公共圖書(shū)館法的相關(guān)問(wèn)題。我們想知道這部法的亮點(diǎn)是什么?出臺之后對整個(gè)社會(huì )上有哪些意義?謝謝!

      [黃薇](2017-11-04 16:22:33)

      非常感謝這位記者女士的提問(wèn)。這次會(huì )議通過(guò)的公共圖書(shū)館法,是黨的十九大之后,全國人大常委會(huì )通過(guò)的第一部文化立法,對進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展起到里程碑式作用。法律的亮點(diǎn),我概括為四大亮點(diǎn):第一,這部法律明確規定了公共圖書(shū)館的地位和發(fā)展方針,有利于促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展。法律在總則中明確規定,公共圖書(shū)館是社會(huì )主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,這就是它地位的一個(gè)體現,應當堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅持以人民為中心,堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化,繼承革命文化,發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化。這些規定體現了對黨的十九大精神的貫徹,確保了公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展。

      [黃薇](2017-11-04 16:23:23)

      第二,明確了政府的責任,加強了公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設。說(shuō)到公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設,各級政府責無(wú)旁貸,這方面法律做了明確的規定,比如說(shuō)規定了政府應當將公共圖書(shū)館事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,將公共圖書(shū)館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,加大對公共圖書(shū)館投入,所需經(jīng)費列入各級政府的財政預算。同時(shí)明確縣級以上人民政府應當建立公共圖書(shū)館。這是明確了政府在這方面的責任。

      [黃薇](2017-11-04 16:25:59)

      第三,加強公共圖書(shū)館的管理,著(zhù)力提升公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量。公共圖書(shū)館是面向人民群眾提供公共文化服務(wù)的設施,在這方面,法律從提高服務(wù)質(zhì)量的角度規定了很多的內容,我這里想舉兩個(gè)例子。一是關(guān)于公共圖書(shū)館如何與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合,因為現在的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)非常發(fā)達,如何建立線(xiàn)上線(xiàn)下相統一的文獻信息平臺,為大家提供更好、更便捷的文獻信息服務(wù),這部法律作了很多規定。比如說(shuō)國家構建標準統一、互聯(lián)互通的公共圖書(shū)館數字服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)公共圖書(shū)館利用數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)建立線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合的文獻信息平臺,向大家提供便捷的服務(wù)。還有一個(gè)例子,關(guān)于總分館制。如何使優(yōu)質(zhì)的公共圖書(shū)館資源向下延伸,向基層延伸,更好地服務(wù)城鄉基層群眾,法律也做了明確的規定??h級人民政府要建立符合當地特點(diǎn)的以縣級公共圖書(shū)館為總館,以鄉鎮、街道的綜合文化站和村圖書(shū)室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制,這樣一個(gè)規定,確保了公共圖書(shū)館資源向城鄉基層延伸。

      [黃薇](2017-11-04 16:26:23)

      第四,鼓勵社會(huì )力量形成政府主導、社會(huì )參與的格局。發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè),不能只靠政府,還要調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性,這方面法律也做了相應的規定,總體上是鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)自籌資金來(lái)設立公共圖書(shū)館,政府要按照國家有關(guān)規定給予政策扶持。比如說(shuō)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的措施來(lái)對社會(huì )力量設立的圖書(shū)館在提供服務(wù)方面給予扶持等等。

      [黃薇](2017-11-04 16:27:46)

      說(shuō)到這部法出臺的意義,我想總結三個(gè)方面,“三個(gè)有利于”。一是有利于進(jìn)一步完善文化立法,為堅定文化自信,建設社會(huì )主義文化強國提供法治保障。文化領(lǐng)域立法比起其他領(lǐng)域立法,總體上有一個(gè)數量偏少的問(wèn)題。本屆以來(lái),全國人大常委會(huì )貫徹黨中央的要求,著(zhù)力加強文化立法,繼電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法之后,今天又出臺了公共圖書(shū)館法我,進(jìn)一步彌補了文化立法在數量上偏少的短板,為堅定文化自信、建設社會(huì )主義文化強國提供了強有力的法治保障。

      [黃薇](2017-11-04 16:28:27)

      二是有利于更好地發(fā)揮公共圖書(shū)館的功能,促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展。這部法律從公共圖書(shū)館的設立、運行、服務(wù)等方面作了全方位的制度構建,著(zhù)力加強公共圖書(shū)館的管理,提升公共圖書(shū)館的服務(wù)效力。這些規定,總體上可以促進(jìn)各級公共圖書(shū)館更好地發(fā)展,更好地發(fā)揮功能,更好地服務(wù)廣大城鄉人民群眾,促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展。

      [黃薇](2017-11-04 16:28:59)

      三是有利于更好地保障人民群眾的基本文化權益。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中深刻指出,滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期盼,必須提供豐富的精神食糧。公共圖書(shū)館作為重要的公共文化設施,在此方面責無(wú)旁貸,需要發(fā)揮重要的作用。這部法律堅持以人民為中心的發(fā)展思想,規定公共圖書(shū)館要按照平等、開(kāi)放、共享的要求向社會(huì )公眾提供服務(wù),并且具體規定了公共圖書(shū)館向公眾免費提供的一些服務(wù)項目,同時(shí)注重對老年人、少年兒童、殘疾人這些特殊群體提供更好的服務(wù)。這些規定可以從法律制度上進(jìn)一步保障人民群眾獲得更好的精神文化食糧,更好地保障人民群眾的基本文化權益。

      [中國消費者報記者](2017-11-04 16:29:51)

      馬上到“雙11”了,網(wǎng)購是當前消費者最關(guān)心的問(wèn)題,我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于這方面的問(wèn)題。我們知道網(wǎng)絡(luò )商品交易市場(chǎng)日益繁榮,不正當競爭行為日益增多,出現了一些仿冒商品與不實(shí)的網(wǎng)紅店,各種鋪天蓋地的虛假宣傳,甚至有組織地進(jìn)行刷單,讓消費者眼花繚亂,知情權受到了巨大的傷害。我注意到新修訂的反不正當競爭法在這方面進(jìn)行了細化和修改,對刷單和虛假宣傳等行為進(jìn)行了規制,能否具體地介紹一下,謝謝。

      [楊紅燦](2017-11-04 16:31:38)

      很高興中國消費者報的記者提問(wèn)的問(wèn)題,非常好,我很樂(lè )意回答這個(gè)問(wèn)題。特別是這幾年隨著(zhù)在互聯(lián)網(wǎng)上購物的發(fā)展,應該說(shuō)量非常大,越來(lái)越多的消費者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行購物。目前“雙11”即將到來(lái),包括“618”,“雙12”,應該說(shuō)每年隨著(zhù)這些網(wǎng)絡(luò )節日的到來(lái),特別是逢年過(guò)節,我們到春節、元旦這些日子的時(shí)候,我們的網(wǎng)商平臺也通過(guò)這樣的一個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行集中的打折、優(yōu)惠,吸引消費者的眼球,更多地促進(jìn)消費。應當說(shuō)看到它有積極的一面,對拉動(dòng)消費,促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展是有非常積極的一面。在這個(gè)過(guò)程中,我們也發(fā)現,也有一些正像剛才的記者提出的一些問(wèn)題,有的在這里沒(méi)有交易量那么大,就采取了惡意的刷單。像這種情況,也引起了我們各個(gè)監管部門(mén)的高度關(guān)注。工商總局對于網(wǎng)絡(luò )上的這種不正當競爭行為非常關(guān)注,每年在此之前,我們都是先約談?dòng)嘘P(guān)的單位和企業(yè),要求他們按照法律的要求不允許從事違法行為,欺騙我們的消費者。

      [楊紅燦](2017-11-04 16:33:04)

      這次應當說(shuō),反不正當競爭法又進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)者不得對其商品的銷(xiāo)售狀況、用戶(hù)評價(jià)刷單,做出引人誤解的虛假宣傳的內容,正是對于廣大消費者負責任的態(tài)度?,F在我們一年一度的“雙11”來(lái)臨之際,剛好反不正當競爭法出臺了,所以這對于我們規制相關(guān)的問(wèn)題是有幫助的。當前在電子商務(wù)領(lǐng)域的虛假宣傳行為,主要有兩種情況:一種是經(jīng)營(yíng)者對商品的性能、功能、質(zhì)量、銷(xiāo)售的狀況、用戶(hù)的評價(jià)、曾獲得的榮譽(yù)等,做虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳。另外一種是通過(guò)組織虛假交易等方式,幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳。一個(gè)是為自己,另外一個(gè)是幫助別人。針對這種情況,新反不正當競爭法對現行法第9條虛假宣傳的條款進(jìn)行了完善,對虛假宣傳的具體內容進(jìn)一步細化。也就是說(shuō),今后除了對經(jīng)營(yíng)者自己產(chǎn)品的虛假宣傳外,幫助他人進(jìn)行刷單、炒信、刪除差評、虛構交易、虛假榮譽(yù)等行為,也將受到嚴厲查處。像“網(wǎng)絡(luò )水軍”等不法經(jīng)營(yíng)者將受到嚴厲的處罰,這也是更好地對廣大消費者負責任的態(tài)度。

      [人民日報社記者](2017-11-04 16:33:37)

      針對標準化法的問(wèn)題,這些年經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步非???,社會(huì )上有一些人認為,一些標準的修訂、制定并不很及時(shí),與我們的發(fā)展并不完全適應。我想問(wèn)一下,新的標準化法對這個(gè)是不是有一些回應?謝謝。

      [楊合慶](2017-11-04 16:35:11)

      您關(guān)注的問(wèn)題在立法過(guò)程中我們的常委委員和社會(huì )各方面都非常關(guān)注。本次常委會(huì )會(huì )議上,根據常委委員的審議意見(jiàn),在總則中增加了一條,對保證標準的時(shí)效性提出了明確的要求。為了保證標準的時(shí)效性,及時(shí)修訂廢止一些老化的、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的標準,新修訂的標準化法作了一系列規定。第一,明確要求對于保障安全和滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展所急需的標準項目,標準的制定部門(mén)要優(yōu)先立項,及時(shí)完成。第二,發(fā)揮國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)的作用,并且賦予了很多的社會(huì )主體提出標準立項的建議。這是法律專(zhuān)門(mén)規定的,政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人,都可以向標準化主管部門(mén)提出強制性國家標準的立項建議,要求國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)來(lái)決定是否立項。第三,要求制定標準的部門(mén)要建立標準實(shí)施的統計分析、信息反饋和評估的制度,及時(shí)掌握標準的實(shí)施情況、實(shí)施的效果和存在的問(wèn)題。

      [楊合慶](2017-11-04 16:36:00)

      另外,法律進(jìn)一步完善了標準的復審制度,規定了復審周期,如果在復審過(guò)程中發(fā)現標準不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的要求,有關(guān)部門(mén)要及時(shí)地修訂或者廢止。我想標準化法通過(guò)完善上述制度,一定能夠更好地解決一些標準缺失和一些標準老化的問(wèn)題,保證標準更加適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和需要。謝謝!

      [光明日報記者](2017-11-04 16:36:37)

      我的問(wèn)題和公共圖書(shū)館法有關(guān)。公共圖書(shū)館法的出臺,意味著(zhù)公共圖書(shū)館事業(yè)有了保障。但是在之前采訪(fǎng)中我們了解到在中西部地區,特別是一些農村,公共圖書(shū)館設施不健全,保障力度不夠,群眾對公共圖書(shū)館的滿(mǎn)意度不高。請張永新司長(cháng)介紹一下公共圖書(shū)館法在提高公共圖書(shū)館服務(wù)效能方面做了哪些規定?謝謝。

      [張永新](2017-11-04 16:37:41)

      感謝光明日報記者對公共圖書(shū)館事業(yè)的關(guān)注和對這部法律出臺的關(guān)心。剛才黃薇主任也介紹了,公共圖書(shū)館法是十九大之后全國人大常委會(huì )制定出臺的第一部文化方面的法律,也是繼去年全國人大常委會(huì )審議通過(guò)公共文化服務(wù)保障法之后,又一部重要的文化方面的法律。這部法律從啟動(dòng)制定到審議通過(guò),歷經(jīng)十幾年的時(shí)間,可以說(shuō)社會(huì )各界、廣大人民群眾和文化工作者期盼已久。在全國人大常委會(huì )法工委、全國人大教科文衛委員會(huì )和國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)下,今天終于由人大常委會(huì )審議通過(guò),應當說(shuō)它的出臺標志著(zhù)我國的公共圖書(shū)館事業(yè)有了根本的法律保障,同世界上其他許多國家一樣,我國也終于有了一部圖書(shū)館體現時(shí)代精神和圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規律的公共圖書(shū)館法,充分彰顯了國家對公共圖書(shū)館事業(yè)的高度重視,也體現了我們國家高度的文化自信。

      [張永新](2017-11-04 16:38:31)

      您剛剛提到了效能問(wèn)題。我理解,公共圖書(shū)館的效能建設問(wèn)題,就是讓更多的基層群眾走進(jìn)公共圖書(shū)館,讓公共圖書(shū)館為群眾提供更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù)。從建國以后到現在我們國家已經(jīng)初步建立了一個(gè)覆蓋城鄉的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。但是從全國的情況來(lái)看,發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題仍然比較突出,特別是在農村和一些中西部地區,設施不完善、服務(wù)效能不高的問(wèn)題應當說(shuō)還是沒(méi)有得到根本解決。為此,公共圖書(shū)館法堅持問(wèn)題導向,積極回應社會(huì )關(guān)切,特別是對當前存在的效能問(wèn)題做了明確規定,我理解主要有三個(gè)方面。

      [張永新](2017-11-04 16:40:47)

      第一,法律明確規定要建立公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),服務(wù)網(wǎng)絡(luò )是發(fā)揮圖書(shū)館效能的前提和重要保障。針對當前公共圖書(shū)館體系不完善,特別是基層設施薄弱的問(wèn)題,法律規定要堅持政府主導,鼓勵社會(huì )參與,建立覆蓋城鄉便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),要求縣級以上人民政府設立公共圖書(shū)館,縣級以下鄉鎮(街道)和村(社區)充分利用綜合服務(wù)設施設立圖書(shū)室,從而建立一個(gè)從國家到省、市、縣、鄉、村六級的公共圖書(shū)館設施網(wǎng)絡(luò )。除固定設施外,法律還要求,加強數字服務(wù)設施、流動(dòng)服務(wù)設施和自助服務(wù)設施建設,努力擴大圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的覆蓋面。重點(diǎn)扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展,補齊短板,兜好底線(xiàn),促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。

      [張永新](2017-11-04 16:42:17)

      第二,法律強調,要發(fā)揮公共圖書(shū)館的功能作用,提高服務(wù)水平。管好用好公共圖書(shū)館,讓更多的基層群眾享受優(yōu)質(zhì)服務(wù),是提高公共圖書(shū)館服務(wù)效能的關(guān)鍵。法律強調,要把推動(dòng)、引導、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展閱讀指導活動(dòng),大力推廣全民閱讀。另外,法律還強調,要按照平等、開(kāi)放、共享的要求向社會(huì )公眾提供服務(wù)。一方面,法律要求圖書(shū)館要利用現有的設施,實(shí)行免費開(kāi)放,向公眾提供文獻信息查詢(xún)、借閱服務(wù),開(kāi)展公益性講座、閱讀推廣、培訓和展覽等基本公共文化服務(wù)。另一方面,要求要通過(guò)建立縣級圖書(shū)館總分館制,廣泛開(kāi)展數字服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù),加強與學(xué)校、科研機構等領(lǐng)域圖書(shū)館交流合作的方式,促進(jìn)公共圖書(shū)館的服務(wù)向城鄉基層延伸。

      [張永新](2017-11-04 16:43:14)

      第三,法律強調要動(dòng)員和吸引更多群眾,更好地利用圖書(shū)館,提升群眾的參與度和滿(mǎn)意度,是公共圖書(shū)館效能建設的重要方面。法律強調,在公共圖書(shū)館的管理、運行、服務(wù)和監督評價(jià)等各個(gè)環(huán)節,都要尊重群眾的意愿,吸引群眾參與。這里舉兩個(gè)例子,比如法律要求,公共圖書(shū)館建立健全法人治理結構,這個(gè)治理結構要吸收有關(guān)方面的代表、專(zhuān)業(yè)人士和社會(huì )公眾參與。另外,法律還要求公共圖書(shū)館注重傾聽(tīng)群眾的聲音,定期公告服務(wù)開(kāi)展的情況,聽(tīng)取讀者的意見(jiàn),目的是要讓公共圖書(shū)館的服務(wù)更好,同時(shí)法律還規定要建立投訴渠道,完善反饋機制,接受社會(huì )監督。

      [張永新](2017-11-04 16:44:06)

      這是我理解公共圖書(shū)館法對效能建設所強調的三個(gè)方面。文化部下一步將把學(xué)習、宣傳、貫徹公共圖書(shū)館法作為我們的一項重要任務(wù),下一步我們將按照法律的規定和要求,以效能建設為抓手,重點(diǎn)在完善公共圖書(shū)館的設施網(wǎng)絡(luò ),健全公共圖書(shū)館的管理制度,豐富圖書(shū)館的服務(wù)內容和方式,以及引導群眾參與圖書(shū)館建設利用等方面下工夫。我們要抓緊完善和制定與法律相銜接、相配套的政策措施,真正讓法律落地見(jiàn)效。

      [鳳凰衛視記者](2017-11-04 16:45:40)

      今天下午的會(huì )議中,還將國歌法寫(xiě)入了香港和澳門(mén)兩個(gè)基本法的附件三,想借此機會(huì )問(wèn)一下,寫(xiě)入基本法的附件背景和原因是什么,怎樣看今后即將發(fā)揮的作用?謝謝!

      [何紹仁](2017-11-04 16:45:40)

      今天發(fā)布會(huì )沒(méi)有請這方面的嘉賓,既然你問(wèn)到,我簡(jiǎn)單把會(huì )上的情況給你做個(gè)介紹。國歌法有關(guān)的規定列入了香港基本法附件三和澳門(mén)特別行政區基本法附件三,這是全國人大常委會(huì )按照憲法和特別行政區基本法有關(guān)規定,使得國家的法律和相關(guān)的規定要求一致。

      [何紹仁](2017-11-04 16:45:40)

      這次不僅僅這兩個(gè)附件三,這次通過(guò)的刑法修正案(十)都與此有關(guān),這既與國歌法有關(guān)規定相銜接,也與刑法關(guān)于侮辱國旗、國徽這類(lèi)規定相銜接,體現了罪刑法定原則。全國人大常委會(huì )依法履行有關(guān)法定程序,經(jīng)過(guò)認真審議,依法作出決定,這是嚴格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機制的重要舉措,是中央依照憲法和基本法對香港、澳門(mén)特別行政區實(shí)施全面管制權的重要體現。所以,香港和澳門(mén)特別行政區應當按照基本法和國歌法的規定,及時(shí)完成或者完善本地的立法,確保國歌法的各項規定在香港、澳門(mén)特別行政區得到全面地貫徹實(shí)施,切實(shí)維護國歌的尊嚴,維護國家的尊嚴,維護全體中國人民的尊嚴。有關(guān)這幾部法的說(shuō)明和法律的文本,今天新華社會(huì )全文發(fā),請你們關(guān)注。

      [法制日報記者](2017-11-04 16:46:28)

      我們想問(wèn)一個(gè)關(guān)于反不正當競爭法的問(wèn)題,為了鼓勵和保護公平競爭,制止不正當競爭行為,我們想了解一下修改后的反不正當競爭法從哪幾個(gè)方面對不正當競爭行為進(jìn)行規制?謝謝。

      [楊合慶](2017-11-04 16:46:48)

      反不正當競爭法大家看到了條文不多,但是實(shí)際上是我們社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系中的一部重要法律,頒布實(shí)施已有二十多年,這次修訂,實(shí)際上是要適應二十多年來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的變化,針對實(shí)踐中的不正當競爭行為的新情況、新問(wèn)題,來(lái)完善對不正當競爭行為的規制規則。這次修改的內容很豐富,剛才楊局長(cháng)介紹了互聯(lián)網(wǎng)方面的法律規定,我再做一些補充。

      [楊合慶](2017-11-04 16:49:09)

      第一,關(guān)于混淆行為,也就是我們通常說(shuō)的“傍名牌”。修改后的反不正當競爭法進(jìn)一步明確了混淆行為的概念,將 “引人誤認”作為它的核心的判斷標準,對于擅自使用他人的標識做出了一個(gè)限定,要求該標識在相關(guān)領(lǐng)域有一定的影響。我們可以看出,法律條文規定得非常仔細,包括企業(yè)名稱(chēng)、字號,姓名里面增加了筆名、譯名、藝名等,作了非常具體的列舉,同時(shí)還增加了兜底性的條款,讓禁止混淆行為的規定在實(shí)踐中涵蓋的范圍更廣泛。

      [楊合慶](2017-11-04 16:51:32)

      第二,商業(yè)賄賂,也是反不正當競爭法重點(diǎn)規制的行為。這次對商業(yè)賄賂對象作了進(jìn)一步明確,包括交易相對方的工作人員以及受交易相對方委托的單位和個(gè)人,還有利用職權和影響力影響交易的單位和個(gè)人。另外,還規定了一個(gè)經(jīng)營(yíng)者如果他的工作人員向別人行賄,都應當視為經(jīng)營(yíng)者行賄的行為,除非他能夠證明工作人員的行賄行為與為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機會(huì )或者競爭優(yōu)勢無(wú)關(guān)。

      [楊合慶](2017-11-04 16:54:19)

      關(guān)于虛假宣傳。楊局長(cháng)作了介紹,針對互聯(lián)網(wǎng)刷單、炒信這方面的問(wèn)題作了有針對性的規定。對侵犯商業(yè)秘密的,也是在現有法律基礎上特別規定,如果是第三人明知或者應當知道商業(yè)秘密是另外一個(gè)企業(yè)的員工或前員工以及其他單位或者個(gè)人通過(guò)不正當方式獲取的,他再來(lái)使用的話(huà),也是屬于侵犯商業(yè)秘密的行為。另外,利用網(wǎng)絡(luò )從事的不正當競爭行為,法律還做了其他的規定,包括未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意,在網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品中擅自插入鏈接,強制目標跳轉,還有誤導、欺騙、強迫用戶(hù)修改或者卸載他人的合法網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品的行為,也是屬于不正當競爭的行為。我想這次對反不正當競爭法的修改,進(jìn)一步完善不正當行為的規制規則,有利于規范市場(chǎng)競爭秩序,保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益。謝謝!

      [南方都市報記者](2017-11-04 16:55:01)

      有一個(gè)關(guān)于反不正當競爭法的問(wèn)題。日前有媒體報道消費者在一些平臺購買(mǎi)機票或者火車(chē)站的時(shí)候可能會(huì )被搭售一些自己本來(lái)并不想購買(mǎi)的一些商品,在之前的反不正當競爭法中有一條規定,不得違背購買(mǎi)者意愿搭售商品,今天看到的反不正當競爭法中沒(méi)有這條規定,為什么把這條規定刪除了?搭售的這種行為應該怎樣去規制?謝謝!

      [楊紅燦](2017-11-04 16:57:00)

      感謝這位記者提出這個(gè)問(wèn)題。對于搭售的問(wèn)題,應當說(shuō)在新的反不正當競爭法中給刪除了,不僅是這些。這次在修訂反不正當競爭法的時(shí)候,對于與有關(guān)法律銜接的問(wèn)題,我們有的轉致到其他的法里,比如新的廣告法、新的商標法實(shí)施之后,有的在新的法律中已經(jīng)做了規制,在反不正當競爭法中不再做規制。您說(shuō)到的涉及到搭售的問(wèn)題,因為實(shí)際上在經(jīng)濟活動(dòng)中,有的同志就提出來(lái),實(shí)際上在小的一些經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)中,銷(xiāo)售什么,怎么去銷(xiāo)售的問(wèn)題,如果不違反法律的規定,比如剛才您講的,涉及到搭售的問(wèn)題,應該是允許的。所以在這方面,在法律中沒(méi)有規定,只要不違反相關(guān)的法律規定,應當是可以的。這是我個(gè)人的理解。也就是尊重的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權,但是有一個(gè)前提,尊重企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng),但是不能損害消費者的合法權益,這個(gè)消費者合法權益,在新的消費者權益保護法,也就是2013年公布的消費者權益保護法中做了相關(guān)規定。我認為搭售的問(wèn)題,在新的消費者權益保護法中,很好地去解決了這個(gè)問(wèn)題。也就是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得損害消費者的權益,在消法中做了明確的規定。一些具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者如果進(jìn)行搭售,涉嫌違反反壟斷法,也可適用反壟斷法進(jìn)行規制。我就回答到這里,謝謝!

      [中國工商報記者](2017-11-04 16:58:22)

      謝謝主持人。過(guò)去反不正當競爭法和廣告法在虛假宣傳方面一直存在著(zhù)法條競合的情況,我想請問(wèn)一下,新法在虛假宣傳方面有沒(méi)有更為清晰的界定?同時(shí)行政執法機關(guān)在具體的法律適用上,應該把握什么樣的原則?謝謝!

      [楊紅燦](2017-11-04 16:59:00)

      剛才實(shí)際上我已經(jīng)把這個(gè)問(wèn)題講了,在廣告法,包括其他的法律,如果是已經(jīng)做了規制的,在新的反不正當競爭法中就不再做規定了。在不正當競爭行為中,確實(shí)大家可以看到,由原來(lái)的11條行為變?yōu)楝F在的6條行為。涉及到虛假廣告,我覺(jué)得在新的反不正當競爭法中,我剛才在講的時(shí)候提到,第8條規定的引人誤解的商業(yè)宣傳,也就是剛才我講的兩個(gè)方面,符合這兩個(gè)條件的,按照反不正當競爭法進(jìn)行處罰。反之,如果是按照廣告法,符合廣告法的要件來(lái)進(jìn)行虛假廣告的,就按照廣告法情況來(lái)處理。

      [香港NOW寬頻電視記者](2017-11-04 17:10:19)

      我想請問(wèn)一下,關(guān)于國歌法,最近在香港有好幾次有人在公開(kāi)的場(chǎng)合做出了一些不尊重國歌的行為,你們覺(jué)得在香港本地立法以后,需要有一個(gè)追溯期嗎?第二個(gè)問(wèn)題是在香港的中小學(xué)校里是不是需要加入強制性的國家教育?謝謝。

      [何紹仁](2017-11-04 17:11:06)

      謝謝,剛才說(shuō)了,有關(guān)今天通過(guò)的刑法修正案(十)以及列入兩個(gè)基本法附件三的相關(guān)法律文本和說(shuō)明今天會(huì )公布。剛才回答鳳凰衛視記者的相關(guān)問(wèn)題中也講到了,就你剛才講到的,是否要追溯的問(wèn)題,我也簡(jiǎn)單地回應一下。按照基本法的有關(guān)規定,國歌法列入基本法附件三之后,要由香港特別行政區在當地公布實(shí)施或者是立法實(shí)施,委員長(cháng)會(huì )議在提請常委會(huì )審議的有關(guān)決定草案的說(shuō)明當中明確要求,國歌法列入了附件三之后,香港特別行政區應當及時(shí)進(jìn)行立法,全面落實(shí)國歌法的規定。至于你提到的問(wèn)題,應該由特別行政區立法處理。

      [中國人大網(wǎng)](2017-11-04 17:11:49)

      直播到此結束,謝謝!

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